突发公共事件问题

满分100分时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.2003年爆发的“非典”是全球众多国家和地区面临的一场疫病危机，其中中国内地是重灾区。根据世界卫生组织的统计，日内瓦时间2002年11月1日至2003年6月9日下午2时，席卷30余个国家和地区的SARS疫情，已经导致全球累计临床报告病例8421例，其中中国内地5328例，占63%;全球死亡病例784例，其中中国内地340例，占44%。

“非典”自2002年11月在我国内地出现病例并开始大范围流行，大致可以分为两个阶段：2002年11月至2003年3月，疫情主要发生在粤港两地;2003年3月以后，疫情向全国扩散，其中尤以北京为烈。2004年6月24日，世界卫生组织(WHO)宣布解除对北京的旅游禁令，表明中国内地抗击“非典”取得胜利。

非典事件经过

·2002年11月16日广东佛山发现第一例后来称为SARS的病例;

·2003年1月2日广东省卫生厅接到河源一例非典病人报告;

·2003年2月11日广州市政府召开新闻发布会，公布疫情，后被禁;

·2003年2月3日广东省卫生厅发出防治非典型肺炎的内部通知;

·2003年4月3日张文康称“非典疫情已得到有效控制”;

·4月14日卫生部网站公布非典信息，国家领导人前往抗非典前线;

·4月20日卫生部长张文康、北京市委副书记孟学农被免职;

·4月21日卫生部决定，原来五天公布一次疫情，改为每天公布;

·4月23日北京市通告，对非典疫情重点区域采取隔离控制措施;

·4月27日每天通过媒体公布各区县非典疫情和隔离区的详细信息。

疫情从开始发生到政府发布真实信息耗时4个月，错过了控制疫情发展的时机，致使SARS从广东蔓延至全国36个省市，173人死亡。

政府公布的疫情“假”新闻

事件：2003年4月3日，在国务院召开的新闻发布会上，卫生部部长张文康宣布：中国局部地区发生的非典型肺炎已得到有效控制，在中国工作、生活、旅游都是安全的。张文康“有效控制”的不实结论，是对“抗非”的误导。

背景·链接：“有效控制”的由来：在2月11日广东情况通报会后，《人民日报》2月14日以“广东非典型肺炎已得到有效控制”为题，作首次有关SARS的报道。此后，多数网站也都用了“已有效控制”一词。张文康在3月19日会见WHO驻华代表时，也说“目前疫情已得到有效控制”。

2.2007年10月22日，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊21日晚发生的特别重大火灾事故已造成37人死亡，19人受伤。福建省和莆田市积极展开抢救伤员、安抚死者家属和其他各项善后工作。

据福建省政府新闻办主任朱清介绍，21日21时50分，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊发生特别重大火灾事故，整个火灾过火面积达到520平方米。伤员在事故发生后，立即全部被送至当地医院救治。事故发生时，共有员工56人在岗。

事故发生后，福建省委书记卢展工、省长黄小晶立即作出批示，要求查明起火原因，依法处置;省卫生厅会同莆田市尽一切力量救治伤员;妥善处理遇难者后事，注意社会稳定。福建省和莆田市有关部门也是积极开展各项善后工作。

国家安全生产监督管理总局派出副局长梁嘉琨带领有关人员赶赴事故现场，组织事故调查处理工作。

3.2007年12月9日，记者从召开的国务院山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立大会上了解到，“12·5”事故的抢险搜救工作已经全部结束，最后确认有105名矿工在此次事故中遇难。

2007年12月5日23时15分，山西省洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下发生特别重大瓦斯爆炸事故。据核查，事故发生时入井作业人员128人，其中升井38人、失踪90人;自救下井人员37人，其中升井22人、失踪15人。最后确定遇难人员为105人。另外，升井人员中受伤18人，其中重伤4人、轻伤14人。

国家安监总局局长李毅中担任国务院调查组组长。李毅中说，目前有关部门已经采取措施及时冻结了(瑞之源煤业有限公司)矿主账户、资产，封存了矿上有关资料台账。公安部门已控制了35名相关责任人，其中21人已被刑拘，移交司法机关8人，其中2人已批捕。对矿主和实际控制人已发出全国通缉令。

山西省代省长孟学农在国务院调查组成立大会上说，山西省将深刻吸取事故教训，切实做好全省安全生产特别是煤矿安全生产工作。

4.阜阳市3月份以来已有1199名儿童感染肠道病毒EV71，20人经全力抢救无效死亡。在卫生部和安徽省专家组的参与指导下，阜阳市卫生部门正在全面加强各项医疗救治和预防控制工作。

据介绍，2008年3月上旬，阜阳市几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足臀部皮疹为主的疾病患者，少数伴有脑、心、肺严重损害。经卫生部、安徽省和阜阳市专家的流行病学调查、临床诊断和实验室检测，确定该病为肠道病毒EV71感染。

据专家介绍，肠道病毒EV71感染主要通过唾液、疱疹液、粪便污染的物品密切接触传播，儿童和成人都可能感染，5岁以下儿童多发，环境卫生差、个人卫生习惯不良容易发病，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可出现肺水肿、脑炎等，大部分病例病情较轻，可治愈。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并发症，严重时可危及生命。

病情发生后，卫生部、安徽省卫生厅迅速派出专家组赴阜阳指导调查病因，全力救治患儿，全面开展防控工作。阜阳市委、市政府成立了防治工作领导小组，从全市医疗系统调配了精干的医疗救护人员充实到定点救治医院，调度婴幼儿呼吸机等相关设备，开辟了救治绿色通道。同时，加强疾病监测，重点对学校、幼儿园、村庄的环境卫生、饮水、食品卫生等进行治理和检查。

手足口病事件经过

·3月上旬阜阳市人民医院接收了5例患病儿童，症状一样;

·3月27日至29日，连续死亡5例患病儿童;

·3月29日阜阳劣质奶粉事件举报者最早发现EV71疫情并上报;

·3月31日阜阳市将疫情上报省卫生厅;

·4月13日卫生部专家抵达阜阳进行调查;

·4月15日当地政府在当地媒体上公布了关于此病的信息;

·4月23日卫生部确诊“怪病”为EV71肠道病毒感染;

·4月25日当地媒体首次报道疫情确诊情况;

·4月26日卫生部部长陈竺赶至阜阳;

·4月27日新华社公开发布消息。

疫情信息自疫情始发之时被屏蔽近一个半月，浪费了控制疫情蔓延的时机，造成阜阳当地1199名儿童感染，20名死亡。

2008年5月9日的数据显示，全国感染手足口病的病例近25000例，造成34名患儿死亡。

不过，卫生部赴阜阳手足口病防治工作组表示，通过有效防控措施的干预实施，阜阳手足口病疫情已开始稳中有降。卫生部发言人也指出，目前全国的手足口病疫情还没有出现大波动，通过加强有效的防控措施，疫情将得到较好的控制。

“一开始我对手足口病不了解，很害怕。”金莹说，“后来卫生机构不断宣传介绍这种病，每天都通报疫情发展，我知道了它的成因、症状、传播途径和预防知识，心里面就踏实了很多。”

看着儿子在一旁快乐地学步，金莹说：“到目前为止，我和周围的许多妈妈们都没有感觉到当年非典时期那种恐慌。”

在2003年的非典危机之后，中国领导人将“信息公开，措施透明”列为非典防治工作的六条宝贵经验之一。

2008年5月1日，酝酿数年的《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，这一旨在提升政府透明度的举措引起公众广泛关注。关于卫生信息披露，条例中明确要求政府部门必须重点公开公共卫生的监督检查情况和突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。

而此时出现的手足口疫情，成为检验这部中国政府信息公开新法的“试金石”。

相比5年前非典发生之初一些政府部门披露疫情信息的被动与迟缓，本次手足口疫情发生后，卫生部迅速作出反应：调集科研人员奔赴阜阳抗疫一线开展科研攻关，同时要求各地卫生部门启动每日疫情报告制度。中国卫生部还主动向世界卫生组织做了通报，共同研究应对措施。

在信息公开条例实施的第二天即5月2日，卫生部将手足口病列入传染病防治法规定的丙类传染病进行管理。

此间有评论指出，按照政府信息公开条例的规定，及时向公众披露疫情和防治情况有助于阻遏手足口疫情演变成严重的危机。

EV71事件再次提醒人们，围绕信息公开和屏蔽的较量将长期存在。争取知情权的逐步落实，还须继续从各环节努力。

安徽阜阳感染(作用)于肠道的EV71病毒疫情始发于3月上旬，直到最终酿成2003年SARS之后又一起重特大公共卫生安全事件，新华社才于4月27日向全国发布首条消息。

从现有信息源判断，EV71病毒疫情也许属于“天灾”，可在长达一个半月的时间内，如此重特大公共卫生安全信息的层层瞒报却属SARS之后最严重的信息屏蔽事件。

3月上旬，阜阳市医院收治多例儿童发热病症;3月27日起连续出现5例患病儿童死亡;3月31日阜阳市才将疫情上报省卫生厅;4月13日卫生部专家才姗姗抵达阜阳调查;4月15日当地政府才首次在本地媒体公开疫情;4月23日确诊为EV71肠道病毒感染;4月25日当地媒体首次报道疫情确诊情况;4月26日卫生部部长陈竺赶至阜阳;4月27日新华社公开发布消息……

这中间的各道环节，究竟都发生过、隐瞒过什么，人们凭社会经验就可作足够的想象。

与当年SARS疫情初期持续的瞒报相似，本次EV71病毒疫情长达一个半月的屏蔽，全国人民尤其是疫情流行地民众知情权被剥夺，宝贵的控制疫情蔓延的时机被白白错失。由此支付的惨痛代价是，截止到4月28日21时，经确诊被感染的病人(以儿童为主)1199例，死亡20例。

尽管如此，我们仍需肯定SARS之后，国家在信息公开变革中的种种建树。仅法制建设方面，国家层面的《信息公开条例》已颁布施行;《传染病防止法》修正案单列了疫情必须及时上报的法条;《突发事件应对法》则对新闻报道作了有限的“网开一面”等。以此观照本次处置EV71病毒疫情所暴露的有法不依，既属不可理喻，却也在情理之中。因为人们尤须认知，从法制走向法治，在任何国家和社会里，都系一个历史进程。进程之快慢、为此支付代价的大与小，很大程度上取决于法治文化及更上位的政治文化和社会文化更新的快慢。

5.火灾事故次数统计表栏目：消防安全，《太原年鉴》(1996年)

6.2008年4月28日凌晨4时41分，4195次北京至青岛四方的列车与5034次烟台至徐州的列车在山东省淄博市周村附近相撞。胶济铁路交通暂时中断。据铁道部最新统计，28日凌晨发生的胶济铁路火车相撞事故死亡人数已上升至70人。事故还造成416人受伤，其中重伤51人。受伤旅客中有4名外籍旅客。

事故发生后，铁道部与山东省委、省政府已迅速启动紧急预案。铁道部部长刘志军立即赶赴现场组织指挥，要求全力救治受伤旅客。山东省委书记姜异康、省长姜大明等赶赴事故现场。

7.据国家地震台网重新核定，北京时间2008年5月12日14时28分，在四川汶川县(北纬31度，东经103.4度)发生的地震震级为8.0级。中国地震局发言人说，这次四川汶川80级地震震级较大，已有宁夏、甘肃、青海、陕西、山西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、西藏、江苏等地区有震感。

截至5月26日12时，四川汶川地震已造成65080人遇难，360058人受伤，失踪23150人。紧急转移安置1438.2414万人，累计受灾人数4550.9241万人。25日下午青川县发生的6.4级余震，共造成四川、甘肃、陕西、重庆4省(市)8人死亡，927人受伤。截至25日12时，共接受国内外捐赠款物总计290.55亿元，其中实际到账捐赠款物合计237.2亿元，已向灾区拨付75.19亿元。向灾区调运的救灾帐篷共计46.314万顶、被子241.9347万床、衣物344.4526万件、燃油39万吨、煤炭 80万吨。

据总参作战部报告，截至24日24时，抢险救灾人员已总计解救、转移638305人，从废墟中挖掘出来的生还者6537人。

据卫生部报告，截至25日12时，因地震受伤住院治疗合计82907人，已出院51826人，院内死亡3515人，仍有18027人住院，从四川转外省市治疗5149人。

据中国政府网报道，国务院5月18日发布公告宣布，为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。公告内容如下：

为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。

汶川大地震发生以来，抗震救灾的感人场景一次次冲击着人们的心灵。人们身在全国各地，心却向着地震灾区。各界的爱心正在告诉灾区：不能靠近你，却要温暖你。

8.我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示：2003年，我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，共计达6500亿元，约相当于当年我国GDP的6%。

中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成作的统计显示：2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。

突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如事故灾害发生后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。

9.“红、橙、黄、蓝”四级预警

依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为四级：

特别严重的是Ⅰ级→→红色表示

严重的是Ⅱ级→→橙色表示

较重的是Ⅲ级→→黄色表示

一般的是Ⅳ级→→蓝色表示

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在4小时内报告国务院。

预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

10.国家相关条例：

《信息公开条例》：行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

《突发公共卫生事件应急条例实施》：突发公共卫生事件的信息报告制度，其公布的报告时限为1～2小时。突发公共卫生事件中玩忽职守、失职、渎职将给予行政处分。

《传染病防治法》：对35种法定传染病的预防、疫情的报告和公布、控制、监督以及法律责任作出了详细的规定，并明确规定了政府、医疗卫生机构和一般公民在传染病防治中的职责和权利。

11.世界近年发生的重大公共卫生事件

日本“ O-157 ”事件西欧比利时等国“二恶英”事件

印度博帕尔氰酸甲中毒事件英国发生“疯牛病”

我国近年发生的重大公共卫生事件

上海甲肝爆发事件山西朔州毒酒事件

南京汤山中毒事件河北白沟苯中毒事件

非典型肺炎传播事件广州苏丹红事件

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

12.谎报疫情之责：当时卫生部部长张文康的“非典疫情已得到有效控制”致使各地在抗非前期麻痹大意。后张文康、孟学农均被免去党内职务，张文康卫生部长一职被撤。

防治不力之责：在非典防治中，对有关部门应该履行责任没有履行到位、失职渎职的官员，中央给予相应的处分，甚至行政处分。全国有上百官员因此受惩。

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

三、申论要求

1.依据给定的材料概括出主要问题，限200字左右。(15分)

2.结合材料，你认为什么是应急预案?哪些材料是违反应急预案的行为?政府应该怎样应对突发事件?限300字以内。(20分)

3.材料1、4、9、10和材料12反映了什么主要问题?限200字以内。(15分)

4.写一篇围绕突发公共事件为主题的策论文，根据以上材料自选角度，题目自拟。限1200字左右。(50分)

材料简析与参考答案

一、材料内容概括

材料1：非典疫情因为人为隐瞒导致大规模扩散，致使多人死亡。

材料2：莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊发生特别重大火灾事故造成多人伤亡。

材料3：山西省洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下发生特别重大瓦斯爆炸事故。

材料4：阜阳市由于EV71疫情防控为时过晚，导致千余多儿童感染，多名儿童死亡。

材料5：太原市1996年、2004年，火灾事故次数统计。

材料6：2008年4月28日凌晨4时41分，北京至青岛四方的列车与烟台至徐州的列车在山东省淄博市周村附近相撞。

材料7：2008年5月汶川地震导致重大灾难。

材料8：我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。

材料9：依据突发公共事件可能造成的危害、紧急程度和发展态势，把预警级别分为四级。

材料10：国家制定了《信息公开条例》、《突发公共卫生事件应急条例实施》等条例。

材料11：世界近年发生许多重大公共卫生事件。

材料12：因谎报疫情，张文康、孟学农均被免去党内职务，张文康卫生部长一职被撤。

二、参考答案

1.答案提示

我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高，水旱、地震等自然灾害造成的损失逐步增加。

我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能出现社会安全危机。

国内公共场所安全隐患非常多。安全事故灾难逐年增多，交通运输事故等人员伤亡严重。

近年来国内频繁出现传染病疫情，群体性不明原因疾病。严重影响公众健康和生命安全的公共卫生事件。

另外，进入21世纪，世界范围内出现了一系列重大危机。

2.答案提示

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。一般应建立在综合防灾规划之上。重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统;强有力的应急工程救援保障体系;综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等。

材料1、4违反应急预案的有关规定。政府要应对突发公共事件应做到如下四点：

(1)各级政府应制定突发公共卫生事件的应急预案，并保证其执行能力。

(2)当疫情发生时，各地政府必须严格执行国家相关法律和条例。

(3)各级政府应当及时、准确地公开政府信息。各级政府发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

(4)突发公共卫生事件的信息报告制度，其公布的报告时限为1～2小时。突发公共卫生事件中玩忽职守、失职、渎职将给予行政处分。

3.答案提示

材料1、4、9、10和材料12反映的主要问题是“非典”和“手足口疫”期间当地政府和有关部门的负责人没有及时、准确地公开政府信息。发布虚假或者不完整信息。对突发公共卫生事件没有严格执行信息报告制度。突发公共卫生事件中行政部门负责人存在玩忽职守、失职、渎职行为。

这几则材料说明：政府官员若只为政绩而不顾人民群众的生命安全，相关官员必将受到严厉的处罚。

4.答案提示

我国突发公共危机管理中存在的问题

——汶川大地震留给我们的深刻启示

从汶川大地震的发生，我们可以清楚地看到，我国应对突发公共危机事件的社会警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力，是我国公共危机管理中存在的一个重要问题，与发达国家差距很大。为此，专家建议利用多种方式，对公众进行危机管理教育，进行应对重大危机的培训实践，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。专家指出，今后也应当重视预案的队伍建设和演练工作，这是非常必要的。

正如：2008年5月24日，重返四川地震灾区的温家宝总理在震中汶川县映秀镇接受中外记者的联合采访时强调，我们将收集这次地震中倒塌的重要公共建筑，包括学校、医院、机关等的建筑资料，从这次地震灾害中总结经验，为日后重建提供科学依据。

从媒体的各种报道中我们知道，汶川大地震所造成的灾难性破坏，强度之高是其中的一个方面;另外一个方面，处于地震带上的汶川一带，建筑质量、设计等方面都存在一定问题，建筑物大抵还是混合结构而不是框架结构，而且，也不排除“豆腐渣工程”在内。中国地震应急搜救中心总工程师曲国胜说，按照一般规律，地震中建筑坍塌，应有犬牙交错的生存空间，但如都江堰聚源中学，救援到达时间是最快的，却没有拯救出更多的生命，因为教学楼属于粉碎性垮塌，现场是一片碎石，没有给被掩埋者留下一点儿生存空间，救援只能用手刨挖，专业的设备无缝可进。现在，灾区重建即将展开，温总理的这一强调实有百年大计的意味。

汶川大地震带给我们的教训和启示很多，温总理强调的科学总结经验完全也应该可以引申开来。在抗震救灾中，涌现了无数感人的事迹是毋庸置疑的。按照惯例，不久会有一些抗灾事迹报告团进行全国巡回演讲;如果确是这样，我以为不妨借助这个机会，在注重感性一面的同时，注重理性的一面。也就是说，既讲那些催人泪下的故事，也讲我们应当怎样科学地面对地震的认识，一旦发生地震，如何逃生和自救。这个时候的传播效果，可能比平时没有针对性地讲起来要好得多，对听者而言也要印象深刻得多。

经过汶川大地震，笔者建议，对大、中、小学生而言，除了完成教学大纲上的内容，有必要增加相应的实用知识。记得有一则报道说，地震前的几天，某个学校的老师为了打醒学生上课时的精神，开玩笑说如果发生地震就躲到墙角，结果几天后当真因此挽救了一些生命。央视主持人白岩松在直播节目里念过著名神经外科医生凌锋编写的一则抗震救灾现场急救常识口诀，“发现生命先送水，未能饮水快补液”等等，感叹为什么这样的知识早一点没有。这反映出，无论青少年还是成人，都缺乏应对突发事件的必要常识，一旦面对，便手忙脚乱，缺乏有条不紊。今后，诸如京剧进不进中小学课堂，样板戏是不是多了之类，权且放去一边吧，先给孩子们灌输生活中的自救知识乃至生存技能再说，不要舍本逐末。这同样是一种科学总结经验的态度。

汶川发生这样大的地震，事前没有任何预兆是不可想象的。所谓没有，我以为是没有发现或没有认识到而已。能够说明问题的征兆被忽略了，是人们目睹了那些现象而不知其然。所以，对处于地震带上的地区，普及必要的地震知识也是当务之急，而不能侥幸于大自然的脾气温和，自己毫不设防。