以创建“返乡农民工创业园”为依托，科学合理地引导、鼓励和扶持外出农民工返乡创业，以创业带动就业，以产业规模化推动工业化、加速城镇化，既是大势所趋，又是现实所需，更是解决农民工问题的有效途径。对于统筹城乡、区域协调发展，解决经济社会发展中的新矛盾、新问题，维护社会和谐稳定，落实科学发展观，具有十分重要而深远的意义。

扩大服务内涵外延：

金融服务跟着农民工走

安顺市外出务工总收入达69亿元，占全市GDP的三分之一。

但这部分收入并未全部用于农民工自身发展和促进地方经济的发展，50﹪消费在农民工往返车旅费、生活费及医疗费等方面。

以一个在浙江打工的农民工为例，年收入约1.5万元，每年回家两次，每次往返车费900元，计1800元；生活费每年4000元，其他费用2000元。一半以上收入“甩”在了异乡及路途上。

紫云返乡农民工创业园现有气门芯厂、牧草加工厂、彩瓦厂、凯诚门业、哈佛门业、胶合板加工厂和安辉家具厂以及獭兔种兔养殖场等多家返乡农民工创办的企业。图为农民工创业园生产情况。

同时，由于几十万人长期身处异地，以及一些地区对外来务工者存在排斥、歧视现象和不合理的用工待遇，而农民工群体维权道路又比较艰难，一定程度存在引发不良事件和社会治安案件的风险。

鉴于此，2008年以来，贵州省农村信用联社以安顺办事处为试点积极实施“走出去”战略，以“服务跟着农民走”的方式在全国首创农民工金融服务中心。

他们外派员工到北京、浙江、江苏、云南、广东、福建等贵州籍农民工较为集中的省(市)设立驻外服务点7个，为农民工提供面对面的金融服务。

同时，不断扩大服务的内涵和外延，3年来无偿为农民工提供维权、讨薪、困难帮扶、就业帮助、技能培训等方面的服务。

安顺农信社“服务跟着农民工走”的做法引起了各界的广泛关注。

新华社、中央电视台、人民日报、贵州日报等国内和省内50余家主流媒体(网站)对此作了200余次深入报道。

中国银监会及贵州省委、省政府相关领导多次给予高度肯定，贵州省省委宣传部将这一做法誉为“安顺经验”，要求在全省推广。

2010年以来，在“走出去”战略取得良好经济效益和社会效益的基础上，省农村信用联社安顺办事处、农民工金融服务中心又开始着手实施“请进来”战略，未雨绸缪整合资源创建“返乡农民工创业园”，有计划、有组织地引导、扶持有技术、懂管理的农民工返乡创业。

截至今年11月，安顺市初步建立起以“镇宁返乡农民工创业园”为代表的紫云坝羊，西秀七眼桥、旧州，镇宁江龙、大山，关岭永宁等7个“返乡农民工创业园”，累计引导返乡创业农民工达12323户，引进省外投资商15户，涉及小商品批发(零售)、建材、运输、特色农业、装饰材料、水晶饰品、灯具、磨具等32个产业(行业)，就地就近解决农村劳动力就业3.5万人。

积极扶持有效引领：

“凤还巢”营造多赢格局

安顺农信社不断扩大农民工金融服务的内涵和外延、积极引导扶持外出农民工返乡创业、就近就地解决农民工就业的做法，不仅拉动了东部产业向西部转移，加快了安顺市工业和城镇化发展步伐，拓宽了农民增收致富渠道，而且缓解了外出农民工生产生活成本过高、输入地治安管理难等一系列矛盾。

这在一定范围内促进了社会和谐稳定，为贵州乃至全国从根子上解决农民工问题探索出了一条新路。

一是推动了农业产业结构调整，聚合资源加速农村生产力发展。

大量农民工返乡后，将在外掌握的技术、市场等要素与家乡各类资源有效对接，从事特色规模化种植、养殖及农副产品加工业，逐步形成以“种养加”带“贸工农”的发展格局。

这不仅改变了农村经济单纯依靠农业的发展格局，拓展了农村产业经济发展空间，还拉动了物流、宾馆、餐饮、娱乐等行业发展，开创了“一人创业、致富一方”的新经济增长模式，造就了新的就业岗位，将剩余劳动力转变为现实生产力，加速了农村生产力发展。

二是促进了基层党建和政府职能建设。

由于农民工金融服务中心党委在省外及返乡创业园均设立了党支部，在对农民工党员进行有效管理和培养的同时，还积极引导、支持他们以正式或非正式的形式参与到乡村治理、企业管理中。如：参与村(镇)干部竞选、参与企业领导层竞聘等。

这样既充分发挥了农民工党员的先锋模范作用，又为新时期党的基层干部队伍建设充实了后备力量。

同时，返乡创业农民工在创业中反馈的各类问题，又从客观的角度推动着政府职能转变，加速了服务型政府建设进程。

三是成为构建和谐社会“助推器”。

有效引领农民工返乡创业是中央“以工促农，以城带乡”发展路线的具体体现。

由于返乡农民工一般将创业项目选在城镇、县城和城郊结合部。这样既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了区域的经济总量，是一种成本最低的小城镇扩张之路。

这不仅增加了就业，促进了农民增收，而且还成为打破城乡二元制经济结构、实现社会公平、维护社会和谐稳定的“助推器”。

四是搭建招商引资平台，为承接东部产业转移创造良好环境。

在农民工金融服务中心的积极沟通、协商下，地方党政部门结合招商引资实际，在政策框架内给予了农民工返乡创业诸如简化办事程序、税费减免、信贷担保等支持措施。

这些优惠政策通过农民工金融服务中心省外服务点及农民工的宣传，吸引了大批省外投资者，尤其是东部沿海地区一些急需转移产业的企业更是表达了强烈的来黔投资意愿。

五是引回和培养了农村创业人才，为推动区域经济发展夯实“人才根基”。

返乡创业农民工通过股份合作制、股份制、合伙、独资经营等多种经济形式，创办、领办、合办企业，一方面吸引了资金及先进技术，尤其是人才等优势资源向农村集中；另一方面为农村培育并储备了大批具有市场开拓意识的创业人才，这势必会大大提高资源整合和“聚变”能力，助推区域经济快速增长。

创优环境形成合力：

为农民工返乡创业提供保障

当前，在安顺农信社的持续努力推动下，安顺市农民工返乡创业工作虽取得一定成效，但在实际推进过程中少数部门和个人仍面临观念转变不够、政策扶持不力、服务环境不优、服务主体单一等问题。

因此，要真正实现农民工返乡创业工作良性发展和效益最大化，亟须建立健全相关体制机制，尤需全社会共同关注形成合力。

一是进一步健全扶持政策体系，破除“政策壁垒”。

对农民工返乡创业进一步降低创业准入门槛，建立返乡创业“绿色通道”，减少审批程序；对创业初期的企业，应允许先发展后规范，真正做到“放水养鱼”；应全面建立并落实土地使用、工商登记、税费减免、创业孵化、资金扶持等各项优惠政策。

二是进一步转变政府职能，创优服务环境。

政府职能部门应切实增强服务意识，提高服务质量，坚决刹住少数部门及个人“吃、拿、卡、要”等不正之风；切实搞好交通、通讯、电力等基础设施建设，积极改善投资硬环境，为农民工提供良好的返乡创业条件。

三是进一步抓好创业培训工作，增强农民工返乡创业能力。

应认真落实中央及省有关农民创业培训的政策规定，广泛宣传发动，帮助返乡创业的农民工了解培训政策。积极引导他们参加培训，帮助他们合理选择创业项目，掌握创业流程，做好创业准备，努力增强他们的创业能力，

四是进一步营造良好的返乡创业氛围。

应加大宣传力度，培育、命名一批符合示范条件的典型，借助广播、电视、互联网、手机等电子媒介来传播信息，及时、准确地向返乡农民工宣传中央及地方优惠政策，进一步激发外出务工者返乡创业热情，吸引更多农民工回乡创业。

五是进一步转变观念、形成合力。

政府部门应切实转变观念，立足长远，理性认识农民工返乡创业工作，并广泛宣传“服务农民工返乡创业就是服务经济社会发展”的理念，动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力，努力营造出人人关心、人人支持农民工返乡创业工作的良好格局。

(作者系省农村信用联社安顺办事处主任，现挂职镇宁自治县县委副书记、副县长)