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一个食品生产厂家在不到一年的时间内，有16批次产品被北京市食药监局通报批评。据不完全统计，2015年以来，福建知福生态农业发展有限公司的“知福”茶叶，有16批次产品被通报下架。这样“屡上黑榜”的厂家不止一个，而目前对屡次曝光的食品企业还是市场自行约束。

深度解析

[原因分析]

不合格食品“屡上黑榜”的原因有生产者和经营者见利忘义、无视法治和警告、处心积虑的结果，也有消费者鉴别不合格食品能力低、食品安全消费意识淡薄等问题，但更重要的，或者说不能忽视的一个重要方面，则是由于管理的“断档”。

首先是制度规定“断档”。我国《食品召回管理办法》等已于3月份由国家药监局制定出台并于9月1日实施，并明确“对于不安全食品，食品生产经营者应当严格按照期限召回”，以及责令不合格食品生产企业要停产整顿等规定，但对于具体如何召回、如何责令不合格食品生产企业停业整顿，更重要的是不按规定召回、不有效停业整顿如何严厉处罚和执行等，却由于实施时间短等原因，目前全国各地自上而下几乎没有详细的配套措施和实施办法，实际操作性不强或大大减弱。

其次是制度执行和协作存在“断档”。“屡上黑榜”的不合格食品，存在一个明显的问题就是某地生产的食品，在异地被查出不合格问题后，要么在被查处地消失一段时间后又复出，要么换个地方继续销售，但生产者还是那些厂家。这表面反映的是生产不合格产品的厂家并没有得到有效的停产停业整改等措施，而背后很显然折射的则是查处地与生产地、国家药监局与地方药监等执法部门，在有关不合格食品生产厂家查处、整改等信息方面存在空白、对接不力和效果不佳等情况。

查处的归查处，上榜的归上榜，而不合格食品生产企业整改与否更是另一回事。查出问题与对接、整改问题“两张皮”甚至“多张皮”、不挂钩或不有效挂钩，再加上监管者和违规企业不用为此付出多少代价甚至无代价，不合格食品“屡上黑榜”，也就成了水到渠成的事情。

[参考对策]

对此专家认为：

一方面，包括国家食药总局和地方药监等部门要迅速行动，针对《食品召回管理办法》等规定出台更详细的执行落实措施，并明确严厉罚则加大落实力度。

另一方面，不管是国家药监局，还是地方药监局以及地方政府等，都应该进一步解放思想，树立药品食品监管全国“一盘棋”思维，上传下达贯通，不同地方部门间沟通协作融洽、畅通，努力做到一地查处问题，其他地方及时有效跟进联动，避免药监执法监督信息孤岛和各自为政、事倍功半甚至无效果，进而不合格食品“屡上黑榜”现象的悖拗局面再存在和再发生。

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