近年来，我国政府为推进教育均衡发展付出了巨大努力，取得了一定的成效。但由于经济社会发展仍不平衡，教育发展不均衡的问题还较为突出，无法完全满足广大人民群众对教育的巨大需求。同时，部分生活比较困难的群众还存在“上学难”、“上学贵’’的问题。促进教育均衡发展，使人人享有普遍的教育服务，让公共教育的阳光普照所有地区和人口，建立教育社会普遍服务机制不可或缺。

创建区域教育协调机制。促进教育均衡发展，要着力解决区域教育发展不平衡问题。为此，应采取以下措施：一是强化政府责任。政府要担负起缩小教育差距“第一责任人”的职责，根据不同区域的现有教育水平，制定缩小区域教育差距的标准，并把它作为政府政绩的重要考核指标；二是改变过去教育投入无视地区差异和城乡差别的“大一统’’格局，建立地域投入差异的分配模式。对不同经济发展水平的区域，政府教育投入应有所区别，突出政府投入对农村教育的倾斜政策，使不同地区、城乡之间的教育投入达到相对均衡；三是加强对基础教育薄弱学校的改造，推进远程教育网络建设。应逐步取消区域内重点和示范学校制度，对薄弱学校采取投入倾斜政策，尽快改善其办学硬件，并给予其优惠的人事政策，选调优秀教师和吸收优秀大中专毕业生充实其教师队伍，或者在保证学校布局合理的前提下，鼓励强校兼并弱校，以优化教育资源。同时，大力加强现代教育网络建设，实现区域内外优秀教育资源共享，让所有人都能通过网络或电视节目接受同质的高水平教育。

创建知识共享机制。建立教育社会普遍服务机制，一个重要的目的就是通过有效的教育方、式，实现各个社会群体知识共享。一是缩小知识差距，创建平等的知识共享机制。知识的非竞争性、非排他性，为创建平等的知识共享机制提供了前提。提高国民的知识意识是平等的知识共享机制的运行基础，平等的教育是缩小知识差距、创建平等知识共享机制的保障。政府应倡导大众教育价值观，遵循平等、对等和补差的原则，合理分配有限的教育资源，并加强经费使用的监管力度，提高教育资源的利用效率。二是扩大社会困难群体的知识获得渠道，加速我国的。知识化进程。困难群体之所以成为知识层次较低的群体，主要原因之一在于他们获得知识的渠道有限。因此，在保证困难群体接受均等公共教育的同时，还应建立和完善各类免费社会教育场所。应努力形成富有弹性、灵活多样的开放式教育体系，开展多层次、多形式的教育，进而逐步完善终身学习体系，使教育成为一个持续不断的过程。    

创建困难群体财政救助机制。建立教育社会普遍服务机制，既是困难群体生存和发展的要求，也是社会发展共同价值观的体现。应发挥财政调节作用，通过一系列政策法规调整地区、城乡、群体之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，促进社会公平，为教育公平创造良好的社会环境全面实现免费义务教育制度，打破现行的以户籍制度为依据的义务教育入学政策，实行适龄儿童按居住地原则接受义务教育的制度，为困难群体争取尽可能多的受教育年限，避免困难群体的规模扩大和代际延续；加强非义务教育成本核算，建立合理的收费制度，完善与收费制度相配套的奖学金、贷学金制度，保证困难群体接受教育的机会均等；建立教育社会普遍服务基金，设立专门的服务基金管理机构，设定普遍服务基金的征收比例，规范普遍服务基金的使用，切实保证落后地区、困难群体享受到应有的社会教育服务。