满分：100分  时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

2006年12月21日大洋网发布了题为《粤企业产品免检全国7连冠366家企业获免检资格》新闻稿，稿件内容如下：

继今年9月获得中国名牌产品连续6年全国第一的骄人成绩之后，广东又传喜讯：国家质检总局公布的2006年度国家免检产品及其生产企业名单中，省内233家企业的产品榜上有名，至此，广东省获得产品免检资格的企业已达366家，占全国总数的20．1％，连续7年居全国第一。

今天，国家质检总局在北京人民大会堂召开“2006年国家免检产品颁证大会”。

笔者从省质量技术监督局获悉，中国名牌产品和国家产品质量免检制度的实施．已成为推动广东工业经济增长的重要动力和市场选择的风向标。我省企业在获得名牌称号及产品免检资格后，经济效益大幅增长，年度销售额平均增长28．7％，利润增长30．3％。2005年广东147家中国名牌产品生产企业对全省工业总产值增长贡献率达到7％，拉动全省工业经济增长1．2个百分点。

此外，名牌产品评价和产品免检制度还发挥了扩大出口、拉动内需、引导消费的作用。如珠海格力电器的空调出口量年均增长82．1％；格兰仕的出口微波炉数量由2001年的585万台增加到2005年的1956万台，增幅近300％。近两年，在我省大规模基础设施建设中，许多获得名牌称号和免检资格的钢筋、水泥产品出现供不应求的现象。在地铁、高速公路、歌剧院等大型建设项目招标中，招标委将是否属于名牌或免检产品作为招标的一个前提条件。

免检制度的社会影响日益扩大，已成为企业争创、政府重视、消费者信赖、社会认可的“金字招牌”，有力地促进了我省规模龙头企业不断崛起，产品市场占有率大幅提升。免检制度发挥了扶优扶强、规范市场、引导消费的显著作用。

所谓“名牌”，意指品牌的知名度和影响力，一种产品，如果为消费者广泛知晓和认可，即使没有被政府授予“名牌”称号，它依然是“名牌”。当然，消费者知晓和认可的只是其表象，至于它的内在品质如何，是否存在安全问题，则应该是政府的责任。在中国，“名牌”称号是由政府或相关机构评定的。政府授予产品“名牌”称号，其本义是为了“推进名牌战略的实施”。根据国家质检总局2001年12月29日出台的《中国名牌产品管理办法》，被质检总局认定为“中国名牌”的产品，在有效期(3年)内，免于各级政府部门的质量监督检查。2000年度8类184家企业的产品获得免检后，95％以上企业的销售额、利税、市场占有率有不同程度的提高。据不完全统计，上述184家获得国家免检的企业利润增长共达到5．5亿元左右。

前不久，商务部因组织“中国畅销名酒”和“中国名酒”评比惹上了官司，原告为河南“宝丰酒业”。原告诉商务部上述两项行政性“名酒”评比违法，把状纸递到了北京二中院，法院如何处置本案成了一个舆论看点。我国监管商品质量的专项法律是《质量法》。无论是1993年制定颁行，还是2000年“大修”该法，法律只赋予行政机构行使商品质量监管之责任，没有赋予行政机构评比名牌的权利与义务。而现状是，自80年代中期起国内大小行政机构纷纷涉足行政性名牌评比活动。虽经多次整治与取缔，还曾专门发出《关于清理评比达标表彰活动意见的通知》，然而面对行政性评比已培育出强大的“既得利益”，某些机构实在舍不得放弃，每次清理之后都会出现反弹。

2004年，一位曾参与某名牌战略推进工作的专家在其调研报告中指出，“目前，我国很多政府总是把更多的精力和资源不恰当地投放到名牌的评价和排序上，企业为评选上某个机构或部门推出的‘名牌产品’‘著名产品’，最有影响力的产品，而全力展开公关。”这位专家曾私下表示，“品牌战略在推进过程中，已经实际上成为政府设租，企业寻租的行为。企业申报名牌，免检的积极性并不一致，以乳制品企业为例，这样的行业多会积极办理名牌，免检以换取市场占有率，甚至有一些企业专门成立领导小组，不惜上百万取得一个中国名牌产品的称号，对于如此大的投资，一些中小企业只能望洋兴叹。”各级政府也多以有名牌、免检为荣，河南省政府为鼓励企业申报作出规定：获得中国名牌奖励30万。效仿这一规定，某下属市(县级)也作出河南名牌奖励10万的承诺。2003年5月14日，深圳市政府对10个获得“中国名牌’，的企业各发放了100万元奖金。2004年9月21日，广东省召开全省实施名牌带动战略工作暨名牌产品表彰电视电话会议，获得中国名牌产品，中国驰名商标的企业可获百万重奖。再加上各市区的“追赏”，获得一个“中国名牌”，企业就能拿到二三百万元的奖励。此外，福州、天津、南京、烟台等城市都有类似奖励。“但是，这些钱其实根本没有用于改进企业产品的技术设计，而被企业预先用到北京进行公关了。”某发改委专家透露。