一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．本试卷由给定资料与作答要求两部分组成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

3．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔填涂准考证号。考生须要用黑色的签字笔或钢笔在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。

4．考试时间，不得提前交卷、退场。考试结束后，考生应立即停止作答，并将试题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员收取完试题本、答题卡和草稿纸，确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁携带试题本、答题卡出考场。

二、给定资料

(1)据2009年3月10日CCTV-2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的讨论一直不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的两会上，个税话题热度不减．成了代表委员热议的话题。

在今年两会上，怎么通过提高居民收入来拉动内需成为很多代表和委员非常关注的话题，那么究竟该如何增加居民收入呢?部分代表委员也把目光放在了降税减负上，有人提议提高个人所得税的起征点。全国人大代表、联想集团董事长柳传志今年两会上提出的第一个建议，就是希望政府能够更多让利于民，进一步调整个人所得税起征点，从2000元上调到3000元。柳传志说：“国家的税收逐年增多，税收使用应该用在刀刃上。哪怕一个月拿到．5000元的人，也应该让他更有能力去花这个钱，所以2000元确实是偏低了，我觉得3000块钱对国家还是不费劲的。”此外，还有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公平。人大代表张爱国说：“这个时候如果不调整的话，实际上就导致了一个中低收人家庭的职工个人承担了国家相当一部分税收。”

不过．也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的个税起征点、低收人人群的税负最多只会减轻十几、二十几元，对扩内需的作用有限，目前更应该考虑的是改变征税办法。人大代表王桂波说：“一个人收入3000要纳税，而我一个家庭每个月的收入也是3000元，也要纳税。这样的话，也出现个人收入调节税的作用没有发挥到。”

(2)相关链接：1980年9月我国颁布施行个人所得税法，确定了个税800元的起征点。2005年10月27日全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元。2007年12月29日全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定，个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。目前，我国针对工资和薪金所得实行征点为月收入2000元，5％一45％的九级超额累进所得税率。

京华时报消息，2008年3月5日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议：个税起征点应上调至5000元，以降低工薪阶层税负。

新华社消息，2008年7月23日全国人大财经委提出建议，进一步提高个人所得税起征点．降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。希望以减税防止经济出现大幅下滑．发挥财政政策稳定消费需求的作用。有关专家指出，国家税务总局7月22日发布了上半年税收数据，其中个人所得税完成2135亿元，同比增长27．3％，比上半年国民生产总值(GDP)10．4％的增速快一倍多。在个税起征点调至2000元的情况下，个税收入仍然飙升，“上调个税起征点”的呼声也由此再起。面对当前金融危机的影响，．调高个税起征点被许多专家认为可以刺激我国广大低收入阶层的消费。清华大学经济管理学院教授魏杰表示：“上半年个税收入涨了这么多．说明上次调的400元还不到位，政策的力度还不够。”魏杰认为，个税增长快于GDP和居民收入增速是不合理的，“税收应该是调节贫富差距的手段，现在却让很多穷人缴了税”。对个税起征点究竟应该调整到多少才合适这一问题，魏杰的观点非常鲜明：“我认为应调到5000元。”他认为。只有这样才会使居民收入大幅度增长。

据长沙晚报2008年10月10日报道，10月9日起，居民储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税；央行宣布下调存款准备金率和存贷款基准利率……连串“救市”举措引人关注．也再次触动星城市民对自身财富增损的思考：国家征收个人所得税的目的既然是合理调节贫富差距、鼓励消费和投资，个税的费用减除标准是否也应该适时提高、让利于民呢?有长沙市民因此提出建议：个人所得税的起征点，可不可以由目前的2000元上调至5000元?

中国证券网2008年11月27日消息，著名经济学家茅于轼教授在中山大学发表演讲的时候说，政府当前的经济政策如4万亿投资项目等主要都是考虑GDP的增长．但这并非最重要的。真正有意义的是努力提升就业率，并提高个人所得税征收点。茅于轼指出．在刚刚开征个税的时候，国民平均工资大概在100元的水平，当时规定800元的起征点是比较合理的：但现在平均工资已经大大提高，个别地区(如广州等)甚至到了2000元，那么按照同样的比例，起征点应该提升到一万多元才对。“即使是调到8000元也还嫌低。”他认为。为了体现公平原则．政府应该向富有的人征税，然后把钱分配到穷人手中，而不是向富人和穷人都征收一样的钱。

(3)2009年3月8日成都晚报消息，在个税起征点上调的呼声中，昨日上午，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表示：“个税起征点暂时不会上调。”两会之际，个税税制和起征点、税率等问题，成为许多专家学者、委员、代表热议的话题。拉动内需，要老百姓手上有钱才能消费。于是，就传出了国家将上调个税起征点的消息。在两会期间，包括柳传志在内的代表、委员建议．将个税起征点调至3000元，以促进消费。面对市场上关于调整个人所得税的呼声．廖晓军委员表示，个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备。提高个税起征点不否认是个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难。

(4)2009年3月11日新京报讯，昨日上午，财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在还有不同声音。不过，他个人认为，个人所得税起征点提得越高，对富人越有利；提高起征点，低收入群体只会减少几十元的税款，而高收入群体减少的税费，将随之大大提高。所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门一直在研究这一方面的改革，这一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件。起征点是否提高需综合考虑。此前，有媒体报道称，廖晓军表示，个税起征点不会提高。对此，廖晓军说，他没有这个意思。他解释说，当时采访的记者较多，他回答“暂无计划”，指的是个税综合分类改革，目前还不具备实行的条件，但媒体把“暂无计划”，安到了个税起征点上调的问题上。个税起征点是否上调，“这要听代表的、要听委员的、要听百姓的，国务院会根据各界反映综合考虑”。

(5)东方网2月10日消息：日前，我国《个人所得税法》起草者之一、中国法学会财税研究会会长、北京大学税法研究中心主任的刘隆亨，一直参与我国个税改革的讨论工作。刘隆亨透露．去年年底．财政部提交给国务院的个税起征点方案是从现在的2000元调至2500元。但因受金融危机影响．我国政府为了改善民生、扩大内需和物价上涨等原因，可能要将个税起征点调整为3000元～3500元。刘隆亨介绍，提高个税起征点，可以减轻收入中等偏下人群的税收负担，但个税起征点的调节也应是一个逐步调整的过程，不宜调整幅度过大。

(6)搜狐博客2009年3月9日有一篇题为《可以不调个税起征点但必须明确预期》的文章，主要内容节录如下：