26、申论考试热点：买官卖官问题

      一、 现象（问题及原因）

     干部"下"和"出"的渠道不畅；选拔任用干部存在任人唯亲、权钱交易等不正之风；考核中的形式主义和走过场；腐败现象仍未得到有效遏制，重大案件时有发生，中小的案件又层出不穷；一把手说了算，对一把手监督存在许多薄弱环节。

     二、概括剖析

     目前，选拔任用干部存在的"买官卖官"现象，是权力利益化的表现，严重的干扰了正常的选拔任用程序；通过这种方式得到选拔任用的干部，把自己的提升看成是某些领导的个恩赐，他们在领导岗位上，不可能全心全意为人民服务，容易产生更大的腐败；"买官卖官"现象败坏了党的作风，影响了党和政府在人民群众心中的形象；"买官卖官"现象折射我国干部人事制度痼疾，改革干部选拔任用制度，打击查处"买官卖官"现象，是2006年反腐败工作的重点。

     三、措施对策

    第一、切实落实"四权"。

    (1)落实好群众的知情权，建立健全考察预告制，全面实行"任前公示制"；

    (2)扩大群众的参与权，正确引导群众，创造条件鼓励群众积极参与，拓宽视野和渠道选准人、用好人，拓宽选拔任用领导干部工作民主参与渠道；

    (3)扩大群众的选择权，在干部选拔任用工作中坚持民主推荐、民意测验、民主测评制度；

    (4)扩大群众的监督权，认真抓好任前公示制，加强群众监督；完善民主评议制度，切实发挥好民主评议制度的监督作用。

    第二、完善干部考核，在健全择优汰劣机制上有新的突破。
 
    (1)细化考核内容，量化考核标准。在干部考核工作中要根据党政领导干部的选任标准，按照德、能、勤、绩、廉五方面进一步细化，分解为若干具体项目，对能够量化的考核指标要尽可能量化，切实减少考核中的人为因素，增强考核的准确性。结合干部实绩考核，要推行领导干部任期经济责任审计制度。同时要建立统一、规范的实绩考核程序办法，有针对性地扩大听取意见的范围和层面，既要看实绩，也要看作风，既要了解在本单位的表现，也要了解在社会生活方面的情况，力争全面、准确地认定干部实绩。

    (2)提高考核质量，坚持完善干部年度考核工作。领导干部的年度考核，要同岗位责任制结合起来，要按照《国家公务员暂行条例》的有关要求进行考核，克服在一些单位和部门领导干部不参加年度考核的现象或简化、走过场的做法。领导干部年度考核要以民主测评方式结合年终工作总结进行，切实加强群众的参与度，把干部考核标准交给干部群众，搞好民主测评。对在年度考核认定为不称职的领导干部，要视情况及时调整或就地免职。

(3)强化考用结合，充分运用干部考核成果。要把干部考核结果同干部的升降、奖惩、教育培训挂钩，真正形成奖勤罚懒、优胜劣汰的竞争鼓励机制。要逐步制定这方面的规定或意见，以便操作，既使升降奖惩有章可循，同时又在干部中起到良好的导向作用。

    第三、加强干部监督，在完善制约制度和措施上有新的突破。
 
    (1)整章建制，严格执行，推进干部管理监督的规范化。一要细化制度制定的程序，避免制度出台的随意性，增强制定规定的前瞻性、科学性、可操作性。尤其是要扭转制度多等同于机制完善的思想，克服制定制度只求数量，不求质量的形式主义倾向。二要加大制度梳理的力度，优化干部管理监督的制度体系。分类分层次适当调整和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。加强制度规定中的处罚内容，既明确管理监督的对象可以怎么做、应当或不应当怎么做，又明确其违反制度规定必须承担的责任，以维护制度的严肃性、权威性。三要严格制度的执行。在加强对制度执行情况日常检查的同时，积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督的检查保障机制，确保有关制度落到实处。

    (2)健全机构，充实力量，加强对干部工作的监督。一要建立健全干部监督工作。各级人事部门要明确干部工作监督职责，负责干部工作监督的具体业务和综合协调。各级党组也相应明确干部工作监督或指定专人负责。对各级领导干部选拔任用工作的检查监督，以人事部门监督为主，监察部门配合。二要突出监督重点，明确监督内容。严格执行并完善选拔任用工作有关监督办法，对干部的竞争上岗、民主推荐、考察考核、讨论决定等进行全过程监督。坚持未经过民主推荐的，不得确定为考察对象；考察中反映有突出问题或多数人不赞成的，不得提交党组讨论决定。三要充分发挥群众监督的作用，建立健全干部选拔任用工作举报受理制度。

    (3)实行领导干部管理监督责任制，一级抓一级，层层抓落实。一要根据管人和管事相结合的原则，明确管理监督责任。二要结合实施党建责任制，明确各级党组（班子）一把手对班子成员的管理监督责任。三要建立干部考察责任制。按照"谁考察、谁签字、谁负责"的原则，明确考察组、考察人员的权利、义务和责任。在考察中发现考察对象有重大问题或发现优秀人才的，要及时给予表扬和奖励；对考察中未按规定程序操作，造成考察结果失真、失实的，或故意隐瞒考察对象的缺点，造成选人用人失误的，要从严执行考察工作纪律，按章追究责任。

    (4)加强人事部门自身建设，推进干部管理监督工作的现代化。加强内部制度建设和日常管理，保证自身工作的高效。一要增强全局意识，自觉为大局服务。在做好微观、近期工作的同时，增强自身工作的预见性。二要增强责任意识，敢说敢为。对用人上存在的不正之风，人事部门要旗帜鲜明地加以制止。三要增强创新意识。正确处理好继承和创新的关系，将现代管理思想、方法和内容引入干部管理监督工作中，在继承的基础上不断提高干部管理监督的水平。

27、关于科技创新问题

    一、问题
　　我国经济的发展速度令世人瞩目，但这种发展并非技术创新，低附加值的出口产品结构，正在制约未来中国经济发展。
　　中国必须超越依靠廉价劳动力发展的模式，代之以自主创新能力优势，这样才能获得持久的发展。我国的科技创新存在以下问题：（1）从投入来看，政府部门正不断加大对科技创新的投入，但企业对科技创新投入积极性还不够高。有限的投入目标还不够集中。（2）企业作为科技创新的主体地位还不突出。不少企业目光短浅，创新动力不足。有些企业在年度预算中不重视研究开发费用的预留。有些企业在搞产学研项目时，指望政府拨款。（3）在与创新相关的市场上，信息流动不够活跃。在这个平台上，大学、科研院所应展示自己有什么能力；企业应积极提出对于科技研发有何需求。目前，大学与科研院所寻求合作的积极性比较高，但许多企业在这方面意识不强。　　（4）缺乏创新型人才。科技创新渴求领军人物。领军人物，能够带领科研团队攀登制高点，并懂得将科研成果成功地转化为生产力；领军人物，能够带领企业走自主创新之路。这样既懂技术，又熟知产业化运作的顶级人才。

　　二、原因
　　第一，长期以来，我们的高校、科研院所、企业在不同轨道运行，能深入结合的不多。
　　第二，企业没有成为创新的主体。我们国家的专利发明主题大多数是科研院所和个人，他们无法独资承担起科技发明的投入，也无法承担起科技发明所具备的一些供销。但是另一方面我们国家大概有80％以上的企业却没有自己的专利，科研院所、个人和企业的错位使大量专利没有办法转化的一个重要的原因。很多人都说中国人聪明，老百姓当中确实有不少心灵手巧的能人，但是如果不让企业真正地担当起创新的主角，不能让创新的机制真正运行到位，那么老百姓的创新力再强，也没有办法转化成国家的创造力。
　　第三，对于知识产权的保护，技术人才的流动，企业产权的明晰等制度安排上存在的问题，在相当大的程度上抑制了创新活动的展开。

　　三、对策
　　第一，促进学校、科研院所、企业三方在创新人才培养方面的合作，鼓励研究生联合培养，促进三方人员的流动。
　　第二，进行“创新型”教育体系改革。在科技创新的基础条件中，最重要的恐怕是教育体系。中国的传统教育体系偏重于知识传授，厚重有余，活力不足，在某种意义上不利于创造能力的形成。中国的教育在课程设置、教授方式、考评方式等方面均有诸多待兴待革之处。
　　第三，政府部门将继续加大对科技创新的投入，重点投在那些具有公益性、基础性、前瞻性的项目上。
　　第四，政府要提供有效的制度支持。国家对自主科技创新的制度支持应是全面而有效的。例如，有效的项目评估和资金支持体系；有利于自主创新的政府采购制度；有明智的产业政策；有合理的知识产权制度；有利于科技创业的社会融资系统；政府提供专项基金，用于企业开展自主品牌建设，在研发和自主创新方面也将给予相应支持；对企业国内外研发投入给予所得税抵免或退征；设立研发和品牌风险基金，政府和企业共担风险；完善科技经费的管理制度，加强对经费的监督，提高透明度。
　　第五，自主创新，必须注重专利申请，尤其是发明专利，在知识产权这一高台上与国外较量。要更加鼓励发明、创造、创新，使知识产权成为促进国民经济发展的重要手段。只有这样，我们才能制定科学的知识产权战略和政策，理顺知识产权的管理体制和机制。
　　第六，要通过建立引导和约束机制，刺激企业增加研发投入，发挥企业在整合全社会创新资源中的主导作用，继而提高全社会创新活动的整体强度。
　　第七，培育与创新相关的中介机构。让科研成果更好地转化为生产力，需要提升技术转移服务的质量，形成由一批中介机构、评估机构、律师事务所，以及高素质技术经纪人构成的服务体系。要加强激励政策设计，支持这些技术服务机构和从业人员快速成长，例如让部分科技服务机构享受高技术企业的同等政策。
　　第八，创造一种良好的文化环境。例如，有一种尊重知识、尊重人才的社会氛围；有热爱科学的社会风气，有百花齐放、百家争鸣、追求真理、实事求是的学术教养和规范；对创新精神的褒奖，允许失败，对创新成果的激励

28、申论热点：统筹城乡教育发展问题

     一、现象（问题及原因）

　　西部及一些发达地区，由于本身经济发展滞后，资金不足，致使文化娱乐设施落后，难以满足本地居民的正常需要；两种不同的资源配置制度，导致农村的公共文化设施几乎没有，文化资源相当匮乏；农村公共文化服务体系不健全，公共文化服务的各项资源分布不平衡；西部及一些发达地区受教育人群教育权利得不到保障。

　　二、概括剖析

　　统筹城乡教育发展问题，形成了教育资源配置的不平等和结构性短缺，导致东西部之间，城乡之间的优质教育资源配置呈现出巨大的失衡；严重的制约了贫困地区和农民工子女就学权的保障；违背了以人为本的要求；不利于和谐社会的实现。

　　统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化是教育适应经济建设和社会发展的客观需要；统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化，是缩小城乡差别，加快农村发展的重要措施；是维护农民群众的根本利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事，是将人口压力转化为人力资源优势，从根本上解决农业、农村、农业问题的关键环节，是提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展、缩小城乡差别的重大举措。是坚持以人为本，以受教育者为本的内在要求。

　　三 、措施对策

　　第一，破除不利于农民工子女就学的传统教育体制。一方面，城市公办学校应当向农民工子女敞开校门。

　　第二，要增加对教育的投入。统筹城乡教育发展，在根本上要靠财力的支持。依法增加教育投入，不断完善以县为主的基础教育管理体制，加大政府对教育的统筹和投入力度，进一步明确和落实区与镇(街道)两级人民政府对义务教育的经费投入职能，依法确保教育经费的"三个增长"、"两个提高"。科学合理地制订城乡中小学生均公用经费定额标准，进一步明确公用经费列支范围，并随着教育成本的增长逐年递增公用经费，逐步做到城乡中小学公用经费标准基本一致，努力加快现代教育技术装备建设。

　　第三，统筹规划，进一步优化城乡中小学布局。（1）合理调整高中段学校布局，努力实现规模化办学。按高中教育要集中县城的标准，积极支持有关民办学校办好高中段教育；（2）加快基础教育布局调整步伐。按初中建在中心镇和乡镇所在地，小学建在中心镇所在地和中心村的标准，加快学校尤其是农村中小学的现代化标准化建设。布局调整过程中进一步消除农村薄弱学校，减少城乡学校在硬件建设中差距。

　　第四，大力发展职业教育和成人教育，增加教育为"三农"服务的能力。（1）大力发展职业教育。在办好现有中等职业学校的同时，积极鼓励社会力量举办职业教育，及时改变和调整现有专业，积极发展适应经济建设和社会发展急需的专业，进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力，广泛开展就业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，鼓励毕业生到中小企业、乡镇就业或自主创业。（2）广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育。进一步搞好成人文化技术学校的建设，努力推进成人文化技术学校管理体制改革，适应农村产业结构的调整，组织实施多种形式的职业培训，积极开展农民文化技术教育和培训，又要积极开展进城务工就业农民的职业技能的培训，不断促进农村新增劳动力的转移。

　　第五，加强对民办学校的管理和引导。办好教育，不仅是各级政府必须履行的责任，也是全社会的责。吸收更多的企事业单位和社会各界投资教育，逐步形成多元化的教育投资体制。

　　第六，稳定农村教师队伍。要进一步改善农村教师的工资福利待遇，同时在评优、晋升过程中，要优先考虑热爱农村教育的教师，配合强师工程方案，积极推进城乡教师互动行动方案，除安排优秀师范毕业生到农村任教外，积极鼓励优秀教师到农村任教，同时选派农村优秀教师到城镇中小学挂职见习，尽可能地使每一所农村学校都能拥有大体均等的物质条件和师资条件。

　　第七，关注弱势群体，确保教育公平。教育弱势群体包括残疾儿童，农村贫困家庭的儿童，下岗职工子女，流动人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱势群体的基本教育，一方面要对城乡贫困家庭子女教育采取优惠政策；另一方面要积极探索流动人口及外来民工子女就学的多种形式，努力办好民工子弟学校；同时要为残疾学生创造良好的学习条件，为他们提供绿色通道和专项奖助金。

29、申论热点：科学政绩观

    一、现象(问题及原因)

　　注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹谋划；习惯于做表面文章，对一些实质性的问题不够重视；不靠艰苦奋斗、真抓实干，而靠欺上瞒下、弄虚作假；热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作；喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作；一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质量；只从局部利益出发，不从全局考虑问题，为了追求局部利益不惜牺牲全局利益；只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少，不看施政成本，不考虑投入与产出比。

　　二、概括剖析

　　政绩就是执政行为所产生的积极成果。通俗地说，它是领导干部履行职责所取得的实绩。作为人民公仆的领导干部，要为人民执好政、用好权，不能无所作为，应该多为老百姓办实事、做好事，也就是要有政绩。

　　目前正绩观方面存在的问题严重的影响了国民经济的可持续发展，制约了市场经济的有效运行，影响了党和政府的形象，损害了政府的公信力。

　　树立正确的政绩观，是全面落实科学发展观、提高党的执政能力的内在要求，也是落实"十一五"规划、全面建设小康社会的重要保证。

　　三、措施对策

　　第一，教育领导干部树立科学的政绩观。科学的政绩观就是既要看政绩给眼前带来的变化，又要看其对经济社会发展的长远影响，要经得起历史的检验和后人的评判，其实质是用可持续发展的标准评价政绩，对社会和历史负责。

　　第二，坚持衡量政绩的最终标准。衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。

　　第三，坚持真抓实干、艰苦奋斗，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；

　　第四，深化改革，抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，形成科学的政绩导向，为树立正确政绩观提供制度保障。

30、申论考试热点：社会公平问题

     一、现象(问题及原因)

　　不同地区、不同行业和不同群体之间收入差距有扩大的趋势；上学难、看病难、买房难等问题突出；困难群众和弱势群体的生活得不到保障。

　　二、概括剖析

　　社会公平体现的是人们之间一种平等的社会关系。目前存在的不公平现象，不利于社会的稳定和社会的和谐，没有体现社会主义社会"共同富裕"的宗旨，不利于对弱势群体的保护。在促进经济发展的同时，把维护社会公平摆在更加突出的位置，是建设中国特色社会主义的必然要求，也是当前贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大任务。

　　三、措施对策

　　A从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。切实维护和落实宪法和法律规定的各项权利，保证全体社会成员都能够比较平等地享有受教育的权利、工作就业的权利、参与社会政治生活以及其他法律规定的权利，努力为每个社会成员提供均等的发展机会；

　　B高度重视解决收入分配差距过大的问题。要合理调整国民收入分配格局，积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势；

　　C要努力建立正确处理各种利益关系的利益协调机制；

　　D要特别关心困难群众的生产生活，切实解决他们的实际困难