粮食安全工作存在的主要问题

(1)粮农收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全。

粮食是一项社会效益大，经济效益差的产品，与种其他经济作物比较有较大的差距。按现在的市场价格计算，种一亩粮食作物纯收入500元钱，而种植西瓜、棉花、花生、蔬菜的收入分别为2000元、1500元、1200元、1000元，有些经济作物甚至更高。粮农响应国家的号召为了保证国家粮食安全就必须多种粮食，少种经济作物，而多种粮食就要意味着牺牲种粮农民，特别是粮食主产区农民的部分利益。同时粮食产量目前还没有摆脱“靠天收”的局面，粮农收入受气候和市场因素制约很不稳定，直接制约粮农收人，影响粮农种粮积极性。

(2)耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。

耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地数量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径，很多农民将耕地改种经济作物，挖塘养鱼，发展畜禽养殖。农民的收入得到了提高，但是严重减少粮食生产面积，保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的进度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。而且受环境土质等多方面的影响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环境的影响，很难达到被占耕地的同等质量。

(3)农村水利基础设施薄弱，影响粮食安全。

在我国，很多水库大都建于上世纪70年代以前，由于当时的技术水平有限，大多数水库主要设施不配套，大坝坝体等方面存在安全隐患。特别是县市区的小型水库，存在安全隐患的水库达70％，维护改造迫在眉睫。国家对水库建设管理以及设施维修改造长期以来实行分级负责的办法，即所谓的事权划分。受益范围不跨县市只在本地的水利设施一般很难争取到上级整险加固和维修改造经费。现在一些大中型水库的维修改造已经陆续纳入国家财政计划，其干渠在国家财政支持下已基本硬化，而小型水库维修因地方财政困难而无人问津，且相关的支渠、毛渠因年久失修，泥沙淤积，渠底抬高，流速减缓，同时大量渗漏，渠系水利用率只有40％，无法保证粮食的丰产稳产，影响着粮食安全。

(4)扶持粮食生产的机制不健全，政策落实不到位，影响粮食安全。

长期以来，国家不是把解决农民问题放在第一位，而是把解决农业问题放在第一位。当粮食等农产品供不应求时，就采取一定的政策来提高农民种粮收人，调动农民生产积极性，短期内，农民收入增幅较高，粮食产量有所提高甚至大幅度提高；而当粮食等农产品供给情况好转时，政策就会有所改变，导致农民收入减少，种粮积极性下降，粮食产量也随之下滑甚至大幅度下降。我国改革开放后几次粮食产量波动都深刻说明了这一问题。2004年以来，由于减免了农业税、对种粮农民进行补贴，出台粮食收购最低保护价、农机补贴、良种补贴等一系列有助于促进农民种粮积极性的政策，粮食产量大幅提高，但有些政策在落实中都打了折扣，农民没有得到应有的补偿。如有些地方的农机补贴农民只享受了一半的实惠，还有一半被农机生产企业、经销商和农机主管部门层层盘剥了。如国家对农资生产企业进行了补贴，但农资生产企业并没有降低价格，农资价格仍然居高不下，这部分资金没有真正发挥稳定农资价格的作用，不如直接补贴给农民。2007年种一亩粮食农民得到的粮食直补、良种补贴、综合补贴是40元左右，而2008年每亩田的农业生产资料开支涨了20元以上，占政府激励政策金额的50％。

(5)地方财政粮食政策性亏损补贴包袱重，影响粮食安全。

粮食企业实行改革时按照有关政策要求，实行了粮食政策性亏损财务挂账停息。按照要求，政策性亏损挂账本金暂时不要求偿还，只支付利息，但是仅利息部分就压得很多财政困难县市抬不起头来。只能从包干到县的粮食风险基金中列支一部分利息，还有大部分由当地政府筹资解决。这些负担严重制约了粮食企业的发展，制约了当地经济的发展，也影响了粮食安全。

(6)粮食储备单位设施老化，检测手段落后，影响粮食安全。

国家先后投入大量资金兴建了很多国家粮食储备库，但是这远远不能满足国家粮食储备的需求。有大量的国家储备粮食必须存放在地方粮食企业仓库，这些仓库因维修资金不足，仓库设施老化，上漏下潮，墙身裂缝、倾斜、门窗损坏严重。同时地方粮食质量监督检验设备老化，检测经费不足，无法对粮食品质进行检测，严重影响粮食安全。