为全面贯彻落实《淮河流域水污染防治暂行条例》和国家、省水污染防治工作精神，改善我市水环境质量，结合我市情况，制定本实施方案。

一、指导思想

积极围绕省、XX市下达的水污染防治工作目标，强化环境执法和监督管理，采取坚决有力措施，严厉打击各类环境违法行为，切实解决重点行业和重点排污单位突出的水污染问题，全面改善区域水环境质量，保障人民群众身心健康。

二、总体目标

以整治废纸为原料的造纸企业为重点，通过采取关、停、并、转、管相结合的方法 ，确保全市所有造纸企业稳定达标排放，XX河出境水质COD浓度达到90mg/L以下。

三、主要工作和措施

(一)加快工业结构调整步伐，有效削减污染负荷

工作任务

(1)造纸企业关闭工作

2005年4月底前， 对已列入省、XX市关闭名单的18家造纸企业依法关闭到位;6月底前，对经省、市核查产量在万吨以下的其他造纸企业关闭到位(见附表一)。

关闭标准：断水断电，清除原料，拆除设备，注销执照。

工作责任：各乡镇、办事处党政正职为第一责任人，主抓此项工作的副职为具体责任人。各乡镇负责拆除设备、清除原料，电业部门负责切断电源，工商部门负责注销营业执照，水利部门负责停止供水，环保部门做好监管工作，严防死灰复燃。

凡发现一起未按照标准关闭到位，或已关闭企业死灰复燃的，由市纪检部门查明原因，依法追究具体责任人的责任，发现两起以上的，追究第一责任人和具体责任人的责任。

(2)造纸企业兼并重组

年底前，对现有的造纸企业组建9个造纸集团公司，实施强强联合，通过兼并重组，全市造纸企业总数由146家降为70家，提高产品质量和企业的市场竞争能力。

重组标准 ：统一法人代表，统一营业执照，统一经营管理，统一核算，统一治理。

工作责任：由各乡镇负责组织实施，工商部门配合。

(3)提高商品浆使用比例

2005年底前，全市商品浆使用比例达到30%以上，2010年，商品浆使用比例达到50%以上。

工作责任：由各乡镇负责组织实施。

(二)加快治理步伐，确保达标排放

工作任务

(1)所有造纸企业必须达到国家规定的排放标准，2005年6月底前配备污泥处理干化机;

(2)万吨以上的废纸造纸企业或较为集中区域的联合治污，必须于2005年4月底前上报二级生化处理治理方案并开工建设，分期分批于2005年底前完成治理任务，重点水污染企业必须安装COD自动在线监测仪(见附表二)。

工作标准：所有造纸企业外排水质COD浓度小于100mg/L，主要污染物排放量达到总量控制指标。

工作责任：环保部门负责督促，各乡镇具体落实，对4月底前二级生化处理系统未动工的企业和超标排污企业一律停产治理，凡发现因监管不力、治理工作落实不到位的，追究分包责任人的责任。

(三)认真做好总量控制工作

工作任务

根据省、市水污染物总量控制的要求，年底前，完成所有造纸企业排污许可证审核与发放工作。

工作标准：所有排污企业持证排污。

工作责任：由市环保部门负责落实，禁止无证排污，严禁上马污染严重的排污水企业，否则，追究有关责任人的责任。

(四)加块城市基础设施建设

工作任务

新密市城市污水处理厂于2005年底前建成并投入运营。

工作标准：按期完成任务

工作责任：由市建设局负责落实，建设局长为第一责任人。

(五)加大区域综合污染防治工作力度

工作任务

(1) 2005年6月底 前 ，委托有关院校专家，完成《XX市XX河流域水污染防治规划》编制工作并付诸实施;

(2) 从今年起到2006年底前，对河道分段进行集中清淤，对河堤进行绿化，并由乡镇派出专人，加强对辖区内河道管理工作，禁止向河道倾倒工业、生活及其它垃圾。

(3)充分利用国家对淮河流域的优惠扶持政策，在利用XX氧化塘解决部分造纸企业排污问题的基础上，争取专项资金，力争于2005年底前开工建设新密市工业污水综合处理厂。

工作责任：水污染防治规划编制工作由环保部门负责落实，河道综合整治工作由水利部门牵头，沿河各乡镇负责落实，工业污水综合处理厂专项资金筹措及建设工作由市政府牵头，环保、计委、财政、土地部门和相关乡镇按照各自职责分工组织实施。

四、保障措施

(一)加强领导，成立组织

为进一步加强对全市水污染综合整治工作的领导，成立以市长为组长、主管副市长为副组长、各相关乡镇、委局为成员的水污染防治综合整治领导小组，确保综合整治工作顺利进行。

(二)强化监管，严格督查

环保部门要加大监管力度，对重点排水企业派驻环保监督人员驻厂盯守(见附表三)，对正常生产企业每天检查不少于两次，实行现场监督情况日报制度，对重点排污企业监督监测每周一次，一般企业每月两次，双洎河各断面每天监测一次，定期发布监测结果，凡发现超标排污行为，属万吨以上的，一次重罚，二次予以停产治理，停产治理时间不少于三个月，经整改已具备达标排放条件验收合格后，方可恢复生产;属万吨以下(废纸制浆)的，提前关闭。

(三)明确目标，追究责任

综合整治工作将纳入各单位年度考核目标，水污染防治综合整治领导小组及市主要领导、市监察部门定期、不定期对各单位综合整治工作开展情况督促检查，对发现的问题实行挂牌督办，限期解决，责任追究，对监督管理不力，工作落实不到位或滥用职权，充当企业保护伞，导致已关闭企业死灰复燃或污染物超标排放的，依据省监察厅省环保局《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》的有关规定，依法追究有关责任人的责任，对造成重大水污染事故的责任人，依法追究刑事责任。

五、建议

(一)将我市的出境水断面由XXX下移至XX

为了保证省控断面长期稳定达标，建议将我市的出境水断面由XXX下移至XXX。一方面X水作为我市区域内的重要水域，必须加强对X水水质的监管力度，防止污染事故发生;另一方面，在我市洧水流域范围内的造纸企业生化处理系统处于运行调试、不能稳定达标的前提下，可以充分利用溱水上游的五星水库、XX水库等水源的调控功能，保证下游水质达标排放;与此同时，从便于管理、便于监测、保障水质监控人员和设备安全的角度出发，2005年6月底以前，将出境水断面从较为偏僻的XX下移至XX与洧水交汇后交通便利的戴湾。

(二)完善补偿措施，做好关闭企业的稳定工作

为进一步减少被关闭企业的损失，保持地方社会稳定，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，对今后关闭的合法企业，建议由省、市、县三级分别拿出相应的补偿资金，用于失业人员安置、债务偿还、企业转产等工作(万吨以下造纸企业补助标准暂定为每厂150 万元，万吨以上企业视投资情况，经省、市有关部门审批后确定)。

二00 五年二月二十六日