一、是非判断题

1、《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》指出，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。【正确】

2、法治的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法制的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性。【正确】

3、某市印发法治宣传教育工作责任表，把普法工作全部委托给人民团体，体现了增强全民法治观念，推进法治社会建设的要求。【错误】

4、按照我国的宪法和相关法律规定，当国内法与我国加入和承认的国际条约、协定发生冲突时，应当优先适用国内法。【错误】

5、宪法的制定由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。【错误】

6、在我国，基层人民政府可以依法设立的派出机关是居民委员会。【错误】

7、信访属于《宪法》所要保障的人民民主权利。【正确】

8、全面实施市场准入负面清单制度，对企业来说，意味着“法无禁止皆可为”，对政府来说，则是“法无授权不可为”。 【正确】

9、任何领导干部都不得要求司法机关违反法定职责或法定程序处理案件，都不得要求司法机关做有碍司法公正的事情。【正确】

10、设区的市和自治州的政府，有权制定规章。【正确】

11、某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费，符合依法行政要求。【错误】

12、县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。【错误】

13、“责任政府”四项制度包括行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制。【正确】

14、某地发生有毒气体泄漏事件，为防止造成恐慌，当地政府未向居民告知情况，该政府行为不符合程序正当原则。【正确】

15、某工商局下发《罚没收入任务通知》，通知中表明工作人员收缴的罚款数额决定了年终个人奖金数额，这一行为符合严格规范公正文明执法要求。【错误】

16、经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。【正确】

17、市政府在做出不会进行私家车限购承诺的一周后突然作出购车摇号政策，并立即实施，该行为违反了诚实守信原则。【正确】

18、限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。【正确】

19、行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，在特殊情况下，出具相关证明，也可以由行政机关委托其他人员代为实施。【错误】

20、原告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。【错误】

21、公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行合法性审查。【错误】

22、行政机关依法作出对甲处以罚款的行政决定，甲逾期不履行的，行政机关可以依法对甲加处罚款或者滞纳金。【正确】

23、人民法院审理行政案件，一律不适用调解。【错误】

24、某区人民法院在审理合同纠纷案件时因适用法律错误造成错判，该判决的执行致使当事人蒙受一千余万元的经济损失，对此，国家应依法予以赔偿。【错误】

25、某县检察院设立未成年人案件办公室，探索完善未成年人所在社区、学校、家庭、派出所与检察院五位一体的跟踪帮教机制，体现了执法为民的基本要求。【正确】

26、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的民事行为都当然无效。【错误】

27、购买者明知食品、药品存在质量问题而仍然购买，生产者、销售者可不承担法律责任。【错误】

28、被担保的所有债权在未受全部清偿前，担保物权人可以就担保物的全部行使权利。【正确】

29、宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。【正确】

30、王某与刘某的损害赔偿案件经调解后王某同意赔偿刘某1000元，并当场给付，经调解达成协议，人民法院可以不制作调解书。【正确】

31、新修订的《立法法》规定，被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。【正确】

32、按照《国家安全法》规定，文化也属于安全领域。【正确】

33、新修订的大气污染防治法规定，县级以上人民政府环境主管部门应当在其网站上公布大气环境质量标准、大气污染物排放标准，供公众免费查阅、下载。【错误】

34、恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。【正确】

35、犯罪的客体指我国刑法所保护而为犯罪行为所侵害的社会主义社会关系。【正确】

36、《刑法修正案（九）》将贪污数额分为“较大”、“巨大”、“特别巨大”三档。【正确】

37、消费者协会收受某厂的赞助费，把该厂的产品向社会推荐，赞助费的使用有详细账目，这一行为应判定为受贿罪。【错误】

38、单位只能成为过失犯罪的主体，而不能成为故意犯罪的主体。【错误】

39、协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会、居民委员会等农村和城市基层组织人员符合职务犯罪中主体要求的要求。【正确】

40、对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的案件，人民检察院应当在收到减刑、假释裁定书或者暂予监外执行决定书后十日内，报最高人民检察院备案审查。【错误】

41、独任法官审理案件形成的裁判文书，由独任法官直接签署。【正确】

42、城乡规划管理的法治性指的是城乡规划管理应有法可依，但目前在我国，城乡规划管理不具备有法可依的条件。【错误】

43、城乡规划是对未来社会发展的空间作出安排，因此要吸引公众参与，接受群众监督，这是服务性的体现。【正确】

44、建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续。【错误】

45、突发事件发生后，发生地县级人民政府首先应当向上一级人民政府报告，但不可以越级上报，然后再采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作。【错误】

46、党内法规调整的是党内关系和党内生活，国家法律调整的是社会关系，因此党内法规与国家法律的调整范围完全不同。【错误】

47、党章是政党内部最基本的行为规范，是“最根本的党规党法”。【正确】

48、某市提任县处级领导职务时，要求被考察人应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历，这是符合《党政领导干部选拔任用工作条例》的。【正确】

49、同一地方（部门）的党政正职一般可以同时易地交流。【错误】

50、按照《中国共产党纪律处分条例》，党员干部一律不得买卖股票或者进行其他证券投资。【错误】

51、受到改组处理的党组织领导机构成员，除应当受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的外，均自然免职。【正确】

52、对违纪集团的首要分子，应按照其个人所得数额从重处分。【错误】

53、李某因涉嫌在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为而被问责后，无须承担其他法律责任。【错误】

54、根据巡视工作相关规定，对涉及群众切身利益问题的整改情况，被巡视区县要通过当地主要新闻媒体予以公布；被巡视单位要通过内部通报等形式予以公布，接受干部群众监督。【正确】

55、党员受到撤销党内职务处分，五年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。【错误】

56、领导干部的工资及各类奖金、津贴、补贴，以及从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得，应当按照规定向组织进行报告。【正确】

57、我国的公务员制度是学习西方文官制度的结果，除了“党管干部”这一点以外，其他诸方面都与西方文官制度相同。【错误】

58、公务员不享有宪法中规定的隐私权。【错误】

59、某机关公务员小李不慎将一份绝密级文件发布到政府门户网站上，该行为违反了《国家公务员行为规范》中“忠于国家”这一要求。【正确】

60、程序意识要求领导干部在依法行政和行政执法中应当遵循法律程序以限制权力行使和保障合法权利。【正确】

二、单项选择题

1、第一次正式确定民主集中制的代表大会制度，规定了工农群众的基本权利的法律文件是（C）。

A、《陕甘宁边区宪法原则》B、《中华民国临时约法》

C、《中华苏维埃共和国宪法大纲》D、《华北人民政府施政方针》

2、马克思主义关于“人民主权”的论述是社会主义法治理念的理论渊源之一。下列哪一宪法原则准确体现了人民主权思想？（B）

A、国家尊重和保障人权

　 B、中华人民共和国的一切权力属于人民

　 C、中华人民共和国公民在法律面前一律平等

　 D、中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家

3、全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法四项基本任务，自始自终离不开党的领导。关于对坚持党的领导的理解，下列哪一选项是不正确的？（ B ）

A、坚持党的领导是社会主义法治的根本要求

B、坚持党的领导是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

C、坚持党的领导应以不断改善党的领导为前提

D、坚持党的领导是全面推进依法治国的应有之义

4、下列关于重大行政决策的论述最准确的一项是（A）。

A、重大行政决策事项应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通

B、凡属重大行政决策，都应当组织专家、专业机构进行论证

C、重大行政决策应当由行政首长作出决定

D、依法应该及时作出决策但久拖不决的，应严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任

5、东部某市是我国获得文明城市称号且犯罪率较低的城市之一，该市某村为了提高村民的道德素养，建有一条”爱心互助街”，使其成为交换和传递爱心的街区。这说明的道理如下所示，其中有误的一项是（C）。

A、道德可以滋养法治精神和支撑法治文化

B、通过公民道德建设提高社会文明程度，能为法治实施创造良好的人文环境

C、坚持依法治国和以德治国相结合，更要强调发挥道德的教化作用

D、道德教化可以劝人向善，也可以弘扬公序良俗，培养人们的规则意识

6、全面推进依法治国，要求各级领导干部善于运用法治思维思考问题，处理每项工作都要依法依规进行。下列哪一做法违反了上述要求？（B）

A、某区法院为减少当事人的诉讼成本，推行“网上立案”、“社区开庭”等措施

B、某市法院为平息来访被害人家属及群众情绪签订保证书，根据案情承诺加重处罚被告人

C、某市人大常委会就是否在地方性法规中规定“禁止地铁内进食”举行立法听证

D、某省为及时化解社会矛盾，积极推进建立人民调解、行政调解、司法调解联动的多元化解矛盾纠纷机制

7、关于我国宪法的主要内容，下列哪一说法是错误的？（ C ）

A、国家性质是国家的根本性质，即“国体”

B、我国的政党制度是中国共产党是执政党，其他民主党派是参政党

C、民族区域自治的自治机关包括民族自治地方的法院、检察院

D、人民代表大会制度保障了少数民族参与国家管理，有助于民族平等的实现

8、“维护宪法尊严，保证宪法实施”的一个做法是“强化宪法意识，运用宪法思维”。下列哪一选项与强化宪法意识的正确做法不符？ （ A ）

A、宪法教育只需针对各级领导干部，由领导干部带动全体公民

B、在科学理解宪法秩序的基础上，强化宪法秩序意识

C、依法治国首先是依宪治国，各级领导干部应该带头维护宪法权威

D、重点提高司法人员和行政执法人员的宪法意识和法治观念

9、新修订的《立法法》规定，立法规划和年度立法计划由（B）通过并向社会公布。

A、全国人大常务委员会B、全国人大常务委员会委员长会议

C、全国人大法律委员会D、全国人大有关的专门委员会

10、司法解释是指（ D ）的解释。

A、全国人民代表大会常务委员会B、全国人民代表大会代表

C、各级司法机关D、最高人民法院和最高人民检察院

11、某市政府对于涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都要广泛征求群众意见，并在政府信息网上公布意见采纳情况。这一举措集中体现了（C）。

A、党政分开 B、科学民主决策

C、行政决策公开 D、政府职能转变

12、推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，体现了依法行政的哪个基本要求？（　A ）

A、合法行政B、合理行政C、程序正当 D、权责统一

13、市民张某在城市街道上无照销售食品，在被城市综合管理执法人员查处过程中暴力抗法，导致一名城市综合管理执法人员受伤。关于此事，下列说法错误的是（C）。

A、城市综合管理执法人员的活动属于执法行为，具有权威性

B、城市综合管理机构执法，不仅要合法，还要强调公平合理，其执法方式应让一般社会公众能够接受

C、如果老百姓认为执法不公，就有奋起反抗的权利

D、守法是公民的义务，如果认为城市综合管理机构执法不当，可以采用行政复议、行政诉讼的方式寻求救济，暴力抗法显然是不对的

14、下列对合理行政原则理解不准确的是（　D ）。

A、相同情况同等对待，即公平、公正行政；平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。

B、考虑相关因素，正当行使行政裁量权

C、行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机

D、坚持法定职责必须为、法无授权不可为，既不能不作为，又不能乱作为

15、下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是（ B ）。

A、行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件

B、行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅

C、对公开的政府信息，公众有权查阅

D、涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开

16、在建设法治政府过程中，下列哪种做法是错误的？（ D ）

A、某市人大通过制定地方性法规，建立行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制

B、某省政府以能不能遵守法律、依法办事作为主要内容建立领导干部考核机制

C、某市政府出台《市政管理检查行为规范》，规范城管队员执法行为

D、某县政府因县内其他民生投资导致资金紧张，未按合同及时支付相关企业的市政工程建设款项

17、国务院发布的《关于全面推进依法行政实施纲要》第一次提出“法治政府”一词，并提出经过十多年坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。下列说法、做法与“法治政府”不相符的是（ D ）。

A、建设“法治政府”的关键是“依法行政”

B、重庆市积极开展行政权力清理规范工作

C、某区政府改革会议制度，大力精简会议、文件和简报

D、为保护部门利益，某单位拒不下放行政审批权

18、公正是法治的生命线。下列哪一选项不利于保证公正司法，提高司法公信力？（ C ）

A、完善社会监督形式，防止舆论影响司法公正

B、推动实行审判权和执行权相分离的改革试点，改革司法机关人财物管理体制

C、法院审理行政诉讼案件时，要与政府探讨处理方法

D、实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，保证案件处理质量

19、当事人可以直接视之为无效的行政行为是（B）。

A、某乡政府向农民征收超出法定限额统筹费

B、某工商人员不表明身份向个体摊贩收取市场管理费200元

C、某税务局在进行处罚时应当听证而未听证

D、某派出所警察以该派出所的名义对当事人罚款200元

20、重庆市人民政府为建设三峡工程的需要，进行三峡库区近百万大移民，给予移民各种补偿费用与安置费，并对多余的劳动力进行了安置。此项行为属于（A）。

A、行政征用B、行政征收C、行政征购D、行政没收

21、根据行政许可法的规定，下列说法错误的是（C）。

A、甲市A公司在B市作出违法行为被B市工商局罚款5万元，则B市工商局应当将A公司违法事实、处理结果抄告甲市工商局

B、律师李某死亡，司法行政主管部门应当依法注销其律师资格

C、省教育厅对其直接管理的高校人事、财务审批属于行政许可

D、行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，原则上不得收取任何费用

22、受行政机关委托的组织实施行政处罚的法律后果由（B）承担。

A、受委托组织B、委托行政机关

C、委托行政机关的上一级行政机关D、行政复议机关

23、在行政强制执行过程中，行政机关与甲达成执行协议。但事后，甲应当履行协议而未按期履行，行政机关可以 ( 　B　 )。

A、申请法院强制执行B、恢复强制执行程序

C、以甲为被告提起民事诉讼D、以甲为被告提起行政诉讼

24、公民在请求国家赔偿时，不可以（A）。

A、直接向人民法院提起赔偿诉讼B、直接向赔偿义务机关提出

C、在行政诉讼中一并提出D、在行政复议中一并提出

25、（ B ）有权对行政诉讼实行法律监督。

A、上一级人民法院 B、人民检察院

C、公民及法人 D、同级人民政府

26、某警察甲前往某地执行公务，途中因违反交通规则将行人乙撞伤，承担赔偿责任者为（D）。

A、警察甲B、警察甲与行人乙

C、警察甲和所在公安机关D、警察甲所在公安机关

27、执法人员当场作出行政处罚决定的，应当遵循的程序不包括（C ）。

A、应当向当事人出示执法身份证件

B、填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书

C、告知当事人有申请听证的权利

D、行政处罚决定书应当当场交付当事人

28、构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系中，在监督行政、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面应起到主渠道作用的是（ C ）。

A、行政调解B、信访制度C、行政复议D、行政诉讼

29、下列权利中，属于请求权的是（ C ）。

A、物权B、人格权C、债权D、继承权

30、合同中的下列免责条款，有效的是 ( B )。

A、在本合同履行过程中所致人身伤害，本公司概不负责

B、因意外事故致乙方不能履行或不能完全履行合同的，对因此所造成的财产损害，乙方不负赔偿责任

C、依本合同所进行的手术，全部风险由患者承担

D、因产品质量问题所致一切损害，仅由本公司承担该产品价格的价值损失

31、某电台播放他人已经出版的音乐作品，下列说法不正确的是（D）。

A、应当指明该音乐作品的名称B、应当指明该音乐作品作者的姓名

C、应向音乐作品的著作权人支付报酬D、应经该音乐作品录制人同意

32、可以对劳动者约定违约金的情形有（ C ）。

A、劳动者严重违反用人单位的规章制度

B、劳动者营私舞弊给用人单位造成重大损失

C、约定服务期限的劳动合同

D、约定工作要求的劳动合同

33、犯罪的中止只能发生在（ D ）。

　 A、预备形态

　 B、实行过程中

　 C、预备形态和实行过程中

　 D、预备形态和危害结果发生以前的实行过程中

34、下列哪些情形不成立挪用公款罪？（ D ）

A、国家工作人员甲将公款借给其弟炒股

B、国家工作人员甲挪用公款从事赌博活动

C、国家工作人员甲将公款借给某企业使用，以安排其子在该企业就业

D、国家工作人员甲挪用公款供个人使用，案发后携带挪用的公款潜逃

35、我国现行《刑法》规定，下列行为人的行为构成滥用职权罪的是（ B）。 

A、某交通局长自行决定将15万元罚款作为福利发给中层以上干部

B、某环保局长违法向甲企业发放排污许可证，该企业排污后15人严重中毒

C、某公安局长擅自决定将犯罪嫌疑人乙予以释放

D、某卫生局长在一起矿难事故伤员抢救中擅离职守致使3人因抢救不及时而死亡

36、下列关于职务犯罪的说法，不正确的一项是（ C ）。

A、职务犯罪实行“纪委-检查机关”联合办案机制

B、职务犯罪由人民检察院直接立案侦查

C、由于职务犯罪的特殊性，可以在初查中随意对被调查对象采取限制财产权利的强制措施

D、《行政监察法》对预防职务犯罪有一定作用

37、下列情况中，不能适用减刑的是（ C ）。

A、被判处管制的犯罪分子B、累犯

C、被单处罚金的犯罪分子D、被宣告缓刑的犯罪分子

38、城乡规划主管部门的如下行为，不承担行政法律责任的是（ A ）。

A、依法组织编制了城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划

B、超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书

C、未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布

D、发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理

39、按照《城乡规划法》的规定，依法应当编制城乡规划而未组织编制或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，上级人民政府应（B）。

A、责令立即编制城乡规划B、责令改正，通报批评

C、撤换政府负责人和其他直接责任人员D、限期改正

40、关于我国生态保护制度，下列表述正确的是（C）。

A、国家只在重点生态功能区划定生态保护红线

B、国家应积极引进外来物种以丰富我国生物的多样性

C、国家应加大对生态保护地区的财政转移支付力度

D、国家应指令受益地区对生态保护地区给予生态保护补偿

41、建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由（D）责令停产或者使用，可以并处罚款。

A、建设项目的主管部门

B、建设项目的计划部门

C、建设项目的审批部门

D、批准该建设项目的环境影响报告书的环境行政主管部门

42、居民委员会、村民委员会发现其辖区内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为的，应当（D）。

A、依法给予行政处罚B、立即下达整改通知书

C、向生产经营单位的安全管理部门举报D、向当地人民政府或有关部门报告

43、以下政府行为违反了安全生产政府责任的是（ C ）。

A、某镇政府经常对本区域的生产经营单位的安全生产状况进行监督检查

B、某市政府通过到生产经营单位进行文艺汇演、讲座等方式对安全生产知识进行宣传

C、某市政府为追求当地的经济效益降低了对高危行业行政许可的审查标准

D、某市安监部门对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业的处理

44、（B）是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。

A、宪法B、中国共产党章程

C、中国共产党纪律处分条例D、中国共产党廉洁自律准则

45、当党员对党的决议和政策有不同意见时，该如何行为？（C）

A、可以不执行党的决议和政策

B、必须坚决执行，不可以声明保留，也不允许向上级组织提出

C、在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出

D、必须坚决执行，可以声明保留，但不允许向上级组织提出

46、党员受留党察看处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间，确有悔改表现的，期满后恢复其（A）；坚持不改或者又发现其他应受党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍。

A、党员权利 B、表决权

C、选举权和被选举权 D、选举权

47、领导班子换届，民主推荐按照职位设置（ A ）推荐；个别提拔任职，按照拟任职位推荐。

A、全额定向 B、差额

C、定额 D、全额定向和差额相结合

48、党委（党组）讨论决定干部任免事项，必须有（ B ）以上成员到会，并保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。

A、四分之三 B、三分之二 C、二分之一 D、三分之一

49、纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，违反了《中国共产党纪律处分条例》中关于（C）的规定。

A、政治纪律B、组织纪律C、廉洁纪律D、工作纪律

50、党员受到严重警告处分（C）内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

A、半年B、一年C、一年半D、两年

51、《中国共产党廉洁自律准则》规定的廉洁自律规范，属于党员领导干部应该遵守的是（C）。

A、崇廉拒腐B、尚俭戒奢C、廉洁修身D、公私分明

52、《中国共产党廉洁自律准则》第二条为“坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事”，这是要求全体党员正确对待和处理（ B ）的关系。

A、公与私B、廉与腐C、俭与奢D、苦与乐

53、以下哪一项不属于《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中对党政领导干部实行的问责方式？（ B ）

A、责令公开道歉 B、罚款C、停职检查 D、引咎辞职

54、《问责暂行规定》规定了六种应当对党政领导干部问责的情形，以下哪一种情形不在其中？（B）

A、决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的

B、本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故的

C、在行政活动中滥用职权，引发群体性事件的

D、违反干部选拔任用规定，用人失察，造成恶劣影响的

55、《中国共产党地方委员会工作条例》规定，地方党委常委会应当定期研究党建工作，（C）至少向全会和上一级党委专题报告1次抓党建工作情况。

A、每季度B、每半年C、每年D、每两年

56、对我国公务员法基本原则的理解，下列说法不正确的是（C ）。

A、公务员的管理依照法定的权限、条件、标准和程序进行

B、公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩

C、党管干部原则要求党直接、统一地管理各级各类公务员

D、公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并存的原则

57、下列说法中，不符合《公务员法》中规定的公务员所享有的权利规定的是（ C ）。

A、对自己的直属领导人员的工作提出批评和建议的权利

B、参加政治理论和业务知识的培训

C、公务员因疏忽大意导致重大工作失误，其直属领导可以直接将其开除

D、公务员本人可以按照法定的程序提出辞职

58、下列没有违反公务员回避制度的是（B）。

A、夏雨是市公安局局长，夏雨的弟弟夏雷担任市财政局局长

B、满族人朱某是辽宁省新宾满族自治县公民，其担任该自治县的县长

C、张某是公安局局长，其侄担任公安局财务处科员

D、县房管局局长杨某辞职后1年内到当地一家房地产管理公司任高管

59、领导干部法治意识对于依法治国有着显著的重要性，以下说法错误的是（ A）。

A、增强法治意识是领导干部注重党性锤炼、推进党的建设的外在要求

B、领导干部法治意识是推进依法行政、加快建设法治政府的重要前提

C、只有增强法治意识，领导干部才能在促进国家治理体系和治理能力现代化的过程中大有作为

D、法治意识是社会转型时期的制度要求

60、下列行为中符合领导干部责任意识要求的是（ C ）。

A、某区领导在群体性事件发生时，为明哲保身，错过了处理问题的最佳时期，引发了更大的群体性暴动

B、某食品安全部门领导认为与自己没有利害关系，所以对于地下加工厂层出不穷这一现象漠不关心

C、某镇镇长工作认真负责，事事亲力亲为，关心百姓疾苦

D、某县委书记在工作中，事事交由他人处理，遇事得过且过

三、多项选择题

1、《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》提出，到2020年基本建成职能科学、权责法定、（ABCD）的法治政府。

A、执法严明B、公开公正C、廉洁高效D、守法诚信

2、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：目前，在我国的法治建设中，还存在许多不适应、不符合的问题。主要表现为（BCD）。

A、有的法律法规未能全面反映党的意志，政治性不强

B、立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出

C、有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重

D、执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在

3、高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列（BC）是正确的。

A、是依法行政的重要补充

B、要求行政机关积极履行法定职责

C、要求行政机关提高办事效率

D、要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰

4、全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，因此必须坚持哪些原则？（ABC）

A、坚持中国共产党领导

B、坚持人民主体地位

C、坚持依法治国和以德治国相结合

D、坚持改革开放

5、下列（ABCD）属于公民、法人或者其他组织采用向各级人民政府、县级人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的信访形式。

A、书信B、电子邮件C、电话D、走访

6、按照我国现行宪法规定，（ABD）属于国家所有。

A、城市的土地B、矿藏C、宅基地D、水流

7、在全国人大闭会期间，根据总理提名，全国人大常委会可以决定下列哪些人选的任免？（AB）

A、审计长B、秘书长C、国务委员D、副总理

8、行政行为的生效规则主要有（ABCD ）。

A、即时生效B、受领生效 C、告知生效D、附条件生效

9、政府及其部门制定规范性文件，要实行（ ABC）。

A、统一登记B、统一编号C、统一发布D、统一管理

10、下列属于地方性法规和省级人民政府规章可以设定的行政许可的有（CD）。

A、颁发企业营业执照B、授予注册会计师资格

C、锅炉供暖许可D、出租车经营许可

11、对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关可以依法强制拆除的条件包括（ABC ）。

A、当事人在公告规定的期限内不拆除B、当事人在法定期限内不申请行政复议

C、当事人在法定期限内不提起行政诉讼D、当事人在法定期限内不提出异议

12、甲公司对某行政机关作出责令甲公司停产停业的行政处罚有意见，要求进行听证。对此，下列选项表述正确的是（ABC）。

A、当事人要求听证的，行政机关应当组织听证

B、除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行

C、听证由行政机关指定的非本案调查人员主持

D、当事人要求听证的，应承担组织听证的费用

13、刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列说法正确的有（CD）。

A、市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理

B、区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理

C、省政府有权对该规定进行处理

D、市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理

14、某县卫生局依据该县人民政府《关于整顿治理食品市场问题的规定》对甲罚款200元，甲对此不服，向市卫生局申请行政复议并且一并提出审查县政府规定的申请。对此，下列说法正确的是（ABD）

A、市卫生局无权处理

B、市卫生局可以将政府规定转送市政府处理

C、市卫生局可以将县政府规定转送该县人大常委会处理

D、在对县政府规定处理期间，市卫生局应当中止对县卫生局罚款的审查

15、依据我国民法，下列侵权行为中可适用无过错原则的有（　ABC　）。

A、产品质量不合格造成损害B、饲养的动物造成损害

C、高度危险作业造成损害D、建筑物致人损害

16、经济宏观调控方面，国家颁布的法律有（ABC ）。

A、《中华人民共和国企业国有资产法》B、《反不正当竞争法》

C、《反垄断法》D、《物权法》

17、《国家安全法》规定，国家安全工作应当统筹（ABCD）。

A、内部安全和外部安全B、国土安全和国民安全

C、传统安全和非传统安全D、自身安全和共同安全

18、下列选项中，符合城乡规划发展规律的有( ACD )。

A、制定城乡规划，要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能，综合平衡各种因素，妥善处理好各种关系

B、制定城乡规划时，领导人可以凭个人喜好改变城乡规划建设

C、制定城乡规划时，要结合本地特点，因地制宜，因时制宜

D、制定城乡规划，要从人民的利益出发，接受群众监督

19、《环境资源保护法》规定的“三同时”制度的内容包括（ ACD ）。

A、同时设计B、同时治理C、同时施工D、同时投产使用

20、关于安全生产法律规定的认识，下列说法正确的有（ABD）。

A、某区发生特大矿难，追究该区安监局负有安全生产监督管理职责的相关领导的责任

B、为保证国庆节前安全生产，某市安监局联合质监局、消防队对工矿企业开展联合检查

C、安全生产指的是生产经营单位的安全，不包括从业人员的职业病防治

D、工会可以依法对安全生产工作进行监督

21、《中国共产党章程》强调党的各级领导干部要（ BCD ）。

A、坚持原则B、讲党性C、重品行D、做表率

22、下列情形中应当给予开除党籍处分的有（BCD）。

A、涉嫌犯罪的

B、因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主型（含宣告缓刑）的

C、单处或者附加剥夺政治权利的

D、因过失犯罪，被贪污判处三年以上（不含三年）有期徒刑的

23、领导干部应当报告的个人事项包括（ABD）。

A、本人的婚姻变化情况B、本人持有因私出国（境）证件的情况

C、自己所抚养的未成年子女的情况D、配偶、子女移居国（境）外的情况

24、党委（党组）讨论决定干部任免事项时，与会成员对任免事项，应当发表（ ABD）等明确意见。

A、同意 B、不同意 C、不表态 D、缓议

25、《中国共产党纪律处分条例》规定，党的纪律处分工作应当坚持以下原则: 党要管党、从严治党，（ABCD）。

A、党纪面前一律平等B、实事求是

C、民主集中制D、惩前毖后、治病救人

26、《中国共产党纪律处分条例》将违纪行为有关责任人员区分为（ACD）。

A、直接责任者B、主要责任者

C、主要领导责任者D、重要领导责任者

27、按照《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，干部“下”的渠道有：退休、任期届满离任、（ABD）、和违纪违法免职。

A、问责处理B、调整不适宜担任现职干部

C、交流 D、健康原因调整

28、我国公务员进行职位设置时，必须在确定（ABC）“三定”的基础上进行。

A、职能B、机构C、编制D、职务

29、公务员可以自愿辞去公职，但以下属不得辞职的情形有（ABCD）。

A、未满国家规定的最低服务年限的

B、重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的

C、正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的

D、在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的

30、关于领导干部法治意识对于依法治国的重要性，下列说法正确的是（ ABC ）。

A、领导干部法治意识是推进依法行政、加快建设法治政府的重要前提

B、只有增强法治意识，领导干部才能在促进国家治理体系和治理能力现代化的过程中大有作为

C、增强法治意识是领导干部注重党性锤炼，推进党的建设的内在要求

D、如果领导干部没有法治意识，其下属也不会有法治意识

四、案例分析题

1、【案情简介】2015年8月26日的国务院常务会议上，李克强总理要求严厉查处一些地方在简政放权中“玩花样”，“我听到反映，某个地方本来群众办一项手续需要到现场，交100元手续费。现在改革以后，人不用来了，直接发电子邮件，网上办理，但收费一下从100元涨到了500元。简直是匪夷所思”。

两年多来，国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项，改革决心有目共睹。很多地方取消和下放的审批事项数量更多。然而，种种迹象显示，少数地方的简政放权有数量无质量，表面上看数量可观，实际上群众和企业没有享受到太多改革实惠。李克强总理所说的上述问题就是典型例子。

《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。毫无疑问，简政放权改革的目的之一是让办事群众少跑路、省钱，按理说，改革之后手续在网上办理，行政成本降低了，老百姓应该更省钱， 但有地方改革之后的办事费用非但没有减少，反而让老百姓花钱更多。除了乱收费之外，简政放权还存在不少花样，如在一些地方不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成了暗的、从上面转到了下面、从政府转到与政府有关的红顶中介，审批服务中的各种要件、程序、环节等还是存在阻力。可见，简政放权存在的问题不仅是越简越贵，还越简越卡。

【问题】

（1）简政放权为什么越简越贵，越简越卡？请你分析原因。

（2）简政放权是打造法治政府的重要抓手。就如何以法治思维深入推进简政放权，请谈谈你的意见和建议。

【评分参考】

第一问：

1、改革措施落实走样。但一些地方却没有严格落实改革方案要求。

2、某些地方仍是收费型政府。乱收费过去是很多地方政府的通病。尽管从中央到地方多次清理乱收费，但一些地方仍通过乱收费增加财政收入。

3、对这一改革缺乏系统监督。有效检查监督是落实简政放权的保障。在改革过程中，虽然从中央到地方都派出了督查组以便发现问题整改问题，但是，仍有很多问题反映到总理那里，这表明检查、评价、监督体系还不完善，某些地方仍存在曲解改革、损害群众利益的现象。

4、在简政放权过程中存在法治保障不力的问题。比如部分现行法律条文与推进的改革之间存在着冲突，法律修改的滞后阻挠改革的推进。再如部分部门在没有法律依据的情况下，自设部门内部文件行使行政权力，从而使部门利益合法化。

第二问：

1、推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间；

2、行政审批制度改革的过程中，必须尊重民意，严格实施行政审批的公开制度。该不该审批，增加或者取消哪些审批项目，都要让公众评断；

3、在监管上下功夫，筑牢服务性政府“防火墙”。 对不落实简政放权的部门及时曝光，不断加大媒体和社会舆论的监督力度；

4、对简政放权落实后的具体工作进行跟进，对于效果不理想的环节给予及时处理。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职；

5、坚持依法行政，加强事中事后的监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化。

2、【案情简介】去年，江苏省海安县经济开发区招商产业四局原副局长刘正将海安经济开发区管委会告上了法庭。原来2011和2012年，刘正分别从浙江引进了总投入1.5亿元和10.8亿元的两个民资项目，为海安招商引资工作作出了突出贡献，曾多次被评为“海安县招商引资先进个人”、“海安县双招双引专业人员”，按照当地政府公布的招商引资奖励政策，他说，他应该拿到110万元的提成。然而，这笔招商奖励至今没有兑现。为此，他请求法院依法判决被告向他支付应得的业务提成奖金110万元，同时要求开发区支付他垫付的工作经费1万余元。

此事的肇端，缘于刘正所说的，自己在2011年引进了浙江一家光电科技有限公司，总投资1.5个亿；于2012年引进了浙江一家减震件企业，总投资10.8亿元，注册资金不低于3亿元。2014年1月16日，刘正所引进的这家减震件有限公司正式开业，并且列入了“2012年重点招商引资项目”。而2011年和2012年海安经济技术开发区的相关文件规定，引进总投资1亿元，且注册5000万元以上的民资项目，奖励引进人10万元，引进总投资10亿元、且注册3亿元以上的民资项目，奖励引进人100万元。

其实，为加大招商引资的力度，近些年不少地方都出台了对招商有功之臣实施重奖的招商政策，这种招商激励机制，已成为全国不少地方引资“高招”之一。如某省一些地方按招商引资数额的一定比例来奖励有关的党政干部，一般的奖励比例在千分之三以上，如一名党政干部引进外资100万美元，以奖励千分之三计算，就能获得3000美元的奖励。个别地方最高甚至达到实际到位资金的百分之一。

【问题】

（1）有人认为，这起事件的看点在于领导干部法律意识的增强，从民告官，到官告官，再到官员告政府，体现了“人治”向“法治”的转变。对此，请给出你的意见并简要说明理由。

（2）请从法治角度评析地方政府重赏招商这种行为。

【评分参考】

第一问：

案例中的原告状告政府兑现承诺，采取的是法律诉讼途径，可以看出维护权益的手段合法，但其维护的却并不是合法权益。政府操刀招商引资，干预市场经济，随意制定奖赏政策，体现的依然是“人治”思维，并未达到“法治”的要求。

第二问：

1、法治政府应该首先是有限政府，即政府的职能有限、权力有限、责任有限，政府职权法律授予。实现有限政府，就必须切实转变政府职能，简政放权，做到政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。地方政府部门重赏招商之风盛行，是因为很多地方把招商引资作为政府工作的第一要务。而政府在招商引资中的这种重要角色是由特定的历史条件决定的。改革开放初期，市场经济尚未建立，企业不具备独立招商引资的能力，社会中介组织力量也极其微弱，在此情况下，不得不由政府充当招商引资的主体并施以直接的行政干预。然而，在如今市场经济条件下，招商引资属于竞争性领域的事务，其商业行为的特质决定了应该交给市场主体按照商业规则和市场规律去运作。各地方政府直接插手具体的经济事务中，越俎代庖地去谈项目、拉投资，实际上是对市场对资源配置的基础性作用和公平竞争机制的干扰。

2、政府机构可以设置奖励，因为《公务员法》规定，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，应该给予奖励，原则是坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主。但动辄数万、数十万的“重奖”，显然背离了这个原则。对有特殊贡献者进行激励，应更着重精神上的奖励。

3、对于政府官员来说，为发展地方经济积极作出贡献是其职责所在和应尽的义务，特别是像刘正这样的招商局领导干部，招商引资是其应该做的本职工作，完成一些任务和指标也是天经地义的事。现在政府给了其工资，还要额外地进行重金奖励，于情于理，都说不过去。而且，利用国家财政资金对国家公务人员进行重奖，容易使奖励产生反作用，也容易造成地方政府巧立名目，乱施行政奖励，使某些干部养成唯利是图、一切向钱看的思想， 导致一些官员为片面追求政绩和高额奖励去弄虚作假，甚至滋生权力寻租或腐败，造成置法律法规、经济结构、市场需求等等条件于不顾，盲目引进项目，乱减税，乱出让，强行征用土地，强制实行拆迁等问题，从而激化干群之间矛盾，损害党和政府的威信。

4、按目前国情，完全禁止地方政府官员招商并不现实。但要刹住招商引资的虚假浮夸风并非无能无力。一是需要进一步转变政府职能，使政府按照市场经济要求，尽可能多地退出对经济直接参与的领域，重在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。二是健全决策失误责任追究制度。通过问责的力量，让那些没有经过民主程序、科学论证的决策出不了台；让那些盲目决策者承担应有的责任。促使决策者学会倾听民意，谨慎使用手中的权力，不再拍脑袋上项目、搞虚假承诺。三是借助科学发展观的力量，创新政绩评价体系，完善招商制度设计，把权力关进制度笼子，改变以招商论英雄的官场风气。四是全面清理地方政府招商活动中的滥权“土政策”，加大地方政府与官员的违规成本，增加官员的政绩风险，构建正确的权力伦理，避免招商怪现象蔓延，伤害民生利益，透支发展后劲。

3、【案情简介】“十一五”期间，辽宁超额完成了国家下达的总量减排任务，环境空气质量显著提高。2011年，全省14个省辖市首次全部达到国家二级标准。但随着工业化、城市化进程的不断加快以及机动车保有量的快速增长，环境空气污染的区域化、复合化趋势显著，突出表现在沈阳、大连、鞍山等城市灰霾天数持续增加。

为此，辽宁省环保厅于2012年5月制定出台《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》（见下），首次确立了对下级城市空气质量超标后的处罚机制，截止2013年10月底，已向省内8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元，其中，省会沈阳被处以3460万元的巨额处罚。辽宁省环保厅表示，罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。

“事实上，在‘大气十条 ’（2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》）之前，辽宁就启动了蓝天工程，全省一共5800多个项目，一共要2100亿元来做。罚缴资金将用于蓝天工程治理，相比总额，罚来的钱还是小数目，但它可以推动各地把大气污染治理摆上日程，在原有方案基础上再加深加宽加严，增加了地方政府的责任。”辽宁省环保厅厅长朱某表示，“作为省一级政府，很重要的职能就是监督各级政府是否负起了环境管理的责任。另外，大气也好，水也好，污染物排出去影响公众，用纳税人的钱用于公共的环境治理，这是合法的，创造良好的环境是公共财政应该承担的责任。”

对此，有人评价说，雾霾罚单开了一个依法治霾的好头，希望好戏还在后头，最终依靠法治力量顺利终结雾霾肆虐，还群众一片蓝天。

附：

辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法

第一条　为进一步改善城市环境空气质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于对我省行政区域内的14个省辖市城市环境空气质量进行考核。

第三条　考核指标暂定为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项。按照《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准日平均浓度值，按日进行考核；分期实施《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的城市，按新标准考核。

第四条　考核指标按国家和我省大气污染防治工作要求需要调整的，由省环境保护行政主管部门另行发布。

第五条　省环境保护行政主管部门所属省环境监测实验中心负责对各市环境空气质量的监测。每月监测数据逐日汇总后，于下月5日前上报省环境保护行政主管部门。

第六条　省环境保护行政主管部门根据监测数据汇总结果，每月按日对各市进行考核。依据超标程度，考核结果分为黄色和红色两种。如遇到沙尘暴等极端恶劣天气导致的空气质量超标，不计入考核范围。

第七条　二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物日平均浓度值任何一项超标的，经省政府同意，由省环境保护行政主管部门给予有关市黄色通报。

第八条　二氧化硫日平均浓度值超标0.25倍以上，或者二氧化氮日平均浓度值超标0.25倍以上，或者可吸入颗粒物日平均浓度值超标0.5倍以上，经省政府同意，由省环境保护行政主管部门给予有关市红色通报，要求有关市制定整改措施限期进行整改，并予以相应惩处。

惩处标准为：二氧化硫超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍（含0.25倍），加罚20万元；二氧化氮超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍（含0.25倍），加罚20万元；可吸入颗粒物超标达0.5倍，罚缴20万元，每递增0.5倍（含0.5倍），加罚20万元。

第九条　省环境保护行政主管部门负责核定有关市每月空气质量考核罚缴资金总额，于每月15日前将上月考核结果和罚缴总额通报各有关市政府，同时抄送省财政部门。罚缴资金由省财政部门在年终结算时一并扣缴。

空气质量考核罚缴资金由省政府统筹用于全省大气污染联防联控工作（具体资金使用办法另行制定）。

第十条　各市政府应根据环境保护和大气污染防治规划制定大气环境保护任期目标和年度计划，认真组织落实，切实改善城市环境空气质量。

【问题】

（1）请从法治角度评析辽宁省上述治霾举措。

（2）对于辽宁省继续做好依法治霾，你有哪些意见和建议？

【答案参考】

第一问：

1、辽宁省出台《办法》，开出雾霾罚单具有积极的法治意义。

（1）雾霾罚单是近年来空气环境恶化催生的政策产物，尽管带有问题针对性和即时性，但其本身体现出来的法治意义值得深思和弘扬。面对雾霾来袭，如何有效治理，选项有很多，但从法治社会的治理根本原则出发，运用法律、依靠规则、建立制度才应当是中国治理空气环境最优化、最治本的选项。

（2）根据《办法》规定，辽宁将大气环境污染考核指标分为可吸入颗粒物PM10、二氧化硫和二氧化氮三项。分类是否科学暂且不论，但至少率先将大气污染这种不易被人察觉的环境污染进行了明确类别区分，具备了基本的实施标准和可操作性。

（3）考核做到了是有据可循、有量可测。《办法》规定，依据大气环境质量污染的超标程度，考核结果首先以黄、红两色划分档次，三项考核指标任意一项的平均浓度值超标，环境保护部门就予以黄色通报。超标达到规定倍值，予以红色通报，要求相关地域限期整改并予以相关惩处。

(4)如何有效处罚违法主体和行为以及如何将处罚效果用于社会发展，是法治建设的经典课题。辽宁省的雾霾罚单首次对空气环境污染行为处以数千万之巨的天价罚单，特别是对省会城市处以大额罚单，体现了政府治理空气质量的坚强决心。同时，将罚缴的钱款全部用于空气环境质量治理，体现了处罚的社会循环性。

2、在合法性上存在的问题：

（1）《办法》由辽宁省环保厅制定，从法律位阶的层面来说，这项制度并非地方性法规，也可能连地方部门规章都算不上，只属于部门规范性文件。而根据行政处罚法，地方政府规章层级以下的规范性文件无行政处罚设定权。

（2）按照行政法规定，行政罚款针对的是行政相对人，通俗讲是执法对象，通常而言政府是执法者，而非行政执法对象。而《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》之下，下级地方政府成为上级政府行政措施的相对人。显然，这种惩处措施不符合行政法原理。从这个意义上讲，对城市的罚款，依据的是行政系统的内部考核，但在法律上却具有对“单位”行政罚款的意味。政府内部考核目的是鼓励和约束具体的人和岗位，奖惩也应针对具体的人和岗位。因此，政府考核要落实到具体的人。

（3）比起行政处罚，雾霾罚单的性质近似于一种财政惩罚，由省级财政依据各市的环境质量来执行这种惩罚，罚金再由省统筹，用于治理全省的空气污染。在现在的财政统筹机制中，省一级是基本单位，政府罚单的资金来源是地方公共财政，即便不开罚单，省级政府也有能力通过对市级财政的资金分配来设置治理雾霾的专项专款。现在省罚市，罚款的方法也无非是在市级年终财政上划扣，但若要治理雾霾，治理资金最终还是回到市级手中。因此，所谓罚款，更像是公共财政在省市之间多了一次相互转移。而这种依靠公共财政的转移再分配实施的惩罚措施，惩戒效果不容乐观。

第二问：

1、整治环境问题，相关规则具备了刚性条款也仅仅属于硬件齐备，关键还在于要有强大的执行力度。辽宁省的《办法》，最大亮点在于巨额的雾霾罚单，但与此同时，最大的挑战也恰好在于如何落实这些雾霾罚单。在法治发展进程中，最容易出现的症结就在于逃避处罚。依法处罚一旦成空，整个法律体系都将集体失语。罚单易开，执行难成。因此，辽宁省的《办法》，开了一个规则治理环境问题的好头，但重头戏还在于如何将《办法》内容特别是罚则落到实处，不要让规则停留在纸面上。

2、雾霾现象的形成是长期性的，形成雾霾的因素也复杂多样，涵盖工业生产、日常生活等方方面面，各类社会主体在治理雾霾上的责任，应该与其对于雾霾污染的“贡献”相匹配。要配套惩罚机制，明确雾霾治理中的政府责任、企业责任和公民责任分成。

3、罚款固然有用，却绝非治本之策。“罚单”很容易让行政管理目标转化成经济指标，使行政执法行为变成“生财之道”。比如，之前实行的“环保排污费”、“公路运输罚款”等，初衷都是以罚款方式促进管理，但在一些地方却“只见罚不见管”，甚至沦为“以罚代管”。所以，“雾霾罚单”所要警惕的是勿将行政管理目标转化成经济指标，使行政执法行为变成生财之道。治理雾霾走法治路径没错，但真正以法治手段治理雾霾，就必须摆脱以罚代管的传统路径依赖。

4、罚金虽然发生在上级政府与下级政府之间，但并不意味着治霾只关系到各级政府的责任和行政系统内部的承诺，横向扩大民众和环保公益组织在雾霾治理上的参与度，将是治霾必不可少的一步，如打通公民和环保公益组织，对于治污不力的职能部门和企业进行民事和刑事诉讼的法律渠道。

5、辽宁省环保厅承诺将罚款全部用于蓝天工程治理环境空气质量，普通大众对于这笔资金使用细节是有知情权的，因此，要将治霾项目的名称、资金去向等重要信息对外公开，实行阳光操作，全程接受社会监督。

6、基于政府财政的公共性质，在治理雾霾上，针对政府职能部门的惩罚机制，财政资金不是唯一的惩戒手段，作为治理决心的展示，它可以是对环保部门的问责机制、对企业税收政策的调整等。

7、治霾是一项系统工程，因此需要进一步理顺环保监督管理体制，形成权责分明、互相协作，职能部门严格管理，全社会共同关注、共同参与的环保格局。

8、我国雾霾成因复杂，治理周期较长，短期内难见到明显效果，因此，除了各种局部性和临时性的污染治理之外，治理雾霾更需要持续的、制度化的“高度重视”，而不是运动化和大跃进，不是比拼谁做得更极端更彻底，更能在短时间中拿出“实绩”和吸引眼球。只有从发展观、政绩观的根子上“驱雾”，从长效机制建设上“去霾”，才能真正达到真正治霾的效果。

4、【案情简介】S市历史上经济发展滞后。2003年10月份国家重大项目S市电厂开工时，有关土地使用手续还未办妥，征地补偿标准还未最后确定，也未经过全体村民大会通过。村民对这一重大项目建设有较大抵触，以至在电厂施工后的两年间，为征地补偿标准问题不断发生纠纷。

S市D村黄XX等人在此前通过“拜神”等封建迷信形式，取得了D村民间具有迷信色彩、负责神事活动的“D佛爷公理事会”“理事长”等衔头后，为谋取个人私利，利用理事会这个组织，煽动、裹挟村民进行了一系列违法犯罪活动。自2005年6月开始，黄××等人煽动村民就S市电厂征地补偿等问题提出不合理要求，多次组织村民封堵道路、扣押车辆和人质、围攻工作组。S市委、市政府通过开展群众工作，使事态逐步朝着有利于解决问题的方向发展。但黄××等人继续扩大事态。2005年12月5日下午，黄××等人以电厂破坏当地生态环境、施工爆破损坏部分群众房屋且赔偿标准过低为由，挑动村民冲击电厂主控楼，迫使该厂停止发电约8个小时。在有关部门采取措施恢复电厂生产后，黄××等人又于6日下午3时许，纠集170多名村民，手持大刀、钢叉、长矛、木棍等器械，并携带自制土炸弹“鱼炮”、汽油燃烧瓶，再次围攻电厂，不断投掷“鱼炮”和汽油燃烧瓶，严重危及整个电厂及厂内人员安全，被困于主控楼内的执勤民警向S市公安局请求紧急增援。

当日下午4时许，黄XX等人煽动300多名村民，手持刀棍，携带“鱼炮”和汽油燃烧瓶等，在路上拦截S市公安局增援队伍，致使队伍无法推进。现场民警通过扩音器不断喊话，劝告村民撤离，但黄XX等人继续向公安队伍投掷石块、“鱼炮”、汽油燃烧瓶。围观群众越来越多，最多是达500多人。经多次喊话劝告无效，民警开始施放催泪弹，但未能控制局面。当晚7时许，为首不法分子林XX等人用高音喇叭向警方喊话，“限令”民警在15分钟内撤离，否则“就把警察队伍炸平”，并扬言马上炸毁电厂，随后，更密集地向民警投掷“鱼炮”、汽油燃烧瓶等。鉴于此时电厂现场事态依然严峻，带队增援的S市公安局副局长几次下令干警前进都无法实现，遂命令鸣枪示警。由于当时天黑，现场极其混乱，造成3名村民误死、8名村民误伤。晚上9时许，现场闹事分子和围观群众逐渐散去，救援队伍赶到电厂解围，事态基本得到控制。

【问题】

（1）试分析造成该事件的原因。

（2）结合该案例，谈谈作为一名领导干部，对于类似群体性突发事件，应该如何依法处置？

【参考答案】

1、（1）一些领导加快经济发展的愿望十分迫切，急于上大项目，在抓经济发展的同时，忽视了抓维护稳定。S市电厂征地建设过程中，因为急于开工等原因，一些工作做的不够细致到位。

（2）法制权威没有真正树立，群众的法制观念淡薄。当地少数群众为了达到自己的利益诉求，置法律于不顾，不择手段。而当地政府为了息事宁人，尽快平息事态，放弃原则和底线，打击处理力度不够，助长了少数人无法无天的气焰，强化了部分群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理。

（3）基层组织涣散，助长了歪风邪气。村党支部和村委会没有发挥应有的作用，对封建迷信组织没有及时处置，为其违法滋事提供了可乘之机。

（4）一些基层干部缺乏做群众工作的本领，其思维方式和行为方式不能适应新形势的需要，出事后，坐等政府派警力来解决问题，从而错失了解决问题的最佳时机。

（5）公安机关在事件处置中有不少薄弱环节，例如，情报信息不灵，预警能力不强；一线指挥员和民警素质不够高，作战能力不强；一些民警既不会做群众工作，在应急情况下又往往情绪化，出现过当行为；特别是没有严格落实“三个慎用”原则，违规携带武器并开枪，导致事态恶化。

2、（1）坚持法治原则。必须以法律和法规为依据，而不能单纯依靠行政命令或长官的个人意志；权力机关的处置决定与法律规定相抵触时，应当服从法律规定，而不是法律服从权力；要防止政府权力的滥用使突发性事件的冲突升温、扩大而被国内外敌对势力所利用；违法行使紧急权或不依法履行应急职责的机关和个人必须承担法律责任。

（2）坚持慎用警力原则。要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则。既要防止因使用警力和强制措施不当而激化矛盾，又要防止因警力和强制措施当用不用而导致事态进一步扩大。对严重影响社会稳定，伴有严重暴力行为，如不及时果断处置将造成更为严重后果的群体性事件，应依法果断采取措施，坚决予以制止。

（3）坚持人权保障原则。在紧急情形时，为了达到措施的目的，可以对人民的基本权利予以暂时的限制，而不可以任意及过度地限制人民的基本权利；另外在处置群体性突发事件中，维护公共安全和公共秩序是目的，只有限制人权所失去的利益没有其达到维护安全的利益大，才能进行限制，否则就不能进行限制。

（4）坚持信息公开原则。在应对突发性群体事件时，坚持信息公开，是监督紧急权力合法、正当行使的重要方式，有利于防止紧急权的滥用，避免危机事态因谣言的产生和传播而恶化，提高公众对政府应急管理措施的信任感和认同感。

5、【案情简介】刘某是一行政单位的局长。2008年3月，为改善机关干部职工的住房条件，刘某打算利用市上给该局行政划拨的一块1500平方米的土地搞开发建设。他将自己的想法分别口头向其他4名局领导班子作了沟通，并向王副局长介绍了开发商李某，要求王副局长同李某商议开发事宜。随后，刘某召开领导班子会议专题研究房地产开发事宜，在会前将自己的想法向王副局长进行了说明，并进行了商议，达成了一致。在会上，刘某说了为职工改善住房工作的重要性，并推荐李某作为开发商承建此工程，王副局长随即表示同意，其他3名班子成员中，只有纪检组长表示反对，建议将土地依法拍卖处置，并对建设工程进行招标，其他2名班子成员既未明确表示同意，也未表示反对。于是刘某就以“少数服从多数”的原则，指派王副局长办理此事，并代表该局同李某签订房地产开发合同，由李某负责开发建设。合同签订后，李某在未取得土地使用权证、拆迁许可证、规划许可证等证的情况下，违法拆迁、建设了该局职工住宅楼。后经群众举报，刘某因违反民主集中制有关制度受到党纪处分。刘某不服，以决策经过集体研究决定为由向有关部门进行申诉。

【问 题】刘某的申诉理由是否成立？该局的决策是否符合民主集中制的有关要求，为什么？本案例中还存在哪些问题？

【评分参考】

1、刘某的申诉理由不能成立。

2、该局的决策不符合民主集中制的要求。因为民主集中制原则的基本要求是“坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。本案中，刘某的意见在有班子成员反对、其他成员没有明确意见的情况下武断决定重大事项，违反了民主集中制的要求。

3、本案例中，还存在以下问题：

（1）没有经过充分论证，也没有听取群众的意见盲目决策。

（2）以简单的会议形式代替实质上的集体研究决定，以个人武断代替民主决策。

（3）对行政划拨土地不经过国土资源部门依法拍卖出让、不经过建设主管部门拆迁、施工许可违法拆迁、开工，属于典型的不依法行政。

五、论述题

　 1、依法有效化解社会矛盾纠纷，是建设法治国家的应有之义。对此，去年底中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》就依法有效化解社会矛盾纠纷提出了明确的目标和措施。请阐述其具体措施。

【答案参考】

（1）健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

（2）加强行政复议工作。完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。县级以上地方政府要依法加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。切实提高行政复议人员素质，落实办案场所和有关装备保障，行政复议经费列入本级政府预算。

（3）完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作，及时有效化解矛盾纠纷。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

（4）加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

（5）改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。

2、试述如何从个人做起，预防职务犯罪。

【答案参考】

（1）莫贪色、财、权。作为国家工作人员，须对自身欲望进行合理控制。

（2）学而时习之。一是学习职务犯罪相关的法律知识以及预防职务犯罪的知识；二是广泛涉猎哲学、文学、历史知识等，提升个人人格品味和精神情趣。

（3）戴上紧箍咒。主动接受监督，包括制度上、组织上的监督，人民群众的监督和舆论监督。

（4）纯洁朋友圈。一是切记不要企图“红黑两道通吃”，二是切记“官商交往要有道”，三是要维系健康的同事关系。

（5）管好身边人。一是要管好亲友，二是要管好下属。

（6）恶小亦莫为。要防微杜渐，以更高的道德标准、职业伦理、内部规定要求自己。

3、党的十八大将生态文明建设纳入到中国特色社会主义事业的总体布局，政府对环境保护负有法律责任已成为共识。随着《环境保护法》、《大气污染防控法》等相关法律的修订，政府的环保责任再次得到强化。请概括政府在环境保护方面的责任。

【答案参考】

政府在环境保护方面的责任如下：

（1）环境政策的规划责任。政府根据经济建设、社会建设、生态建设的内在联系和要求，依法合理地制定方针、政策、规划、计划、目标，引导经济结构和产业结构的优化调整，保证生态建设与经济社会协调发展。

（2）宏观决策的实施责任。政府通过提供技术指导和制定政策来激励企业进行污染防治，促进清洁生产，发展循环经济，建立环境信息公开制度，为社会公众进行环境监督和维权提供支持等，从宏观决策上保障环境质量目标的实现。

（3）指标体系的制定责任。制定完备的环境质量指标体系和环境质量标准体系，从而提高环境质量。

（4）环境建设的组织责任。包括：污水处理厂、垃圾处理厂建设，城市环境基础设施建设，划定环境保护区域进行特殊保护，确定环境考核目标，城市环境综合整治等。

（5）环境保护的协调责任。制定环境政策和组织环境保护工作需要协调动员全社会的共同参与和努力。因此协调是多方位的，包括利益协调、政策协调、行动协调、区域协调和行业协调等。

（6）环境资源的分配责任。加强对环境资源的科学管理，提高资源综合利用率和经济效益，遏制资源破坏性开发，通过确认公共环境资源的使用权、企业的排污权、公民的环境权等，分配好公共环境资源。

（7）环境事故的处置责任。如对严重污染环境的企事业单位及时做出责令停产关闭的决定，对紧急环境污染事故采取应急措施，对违反环境保护法律法规的行政工作人员进行行政处分，及时处理涉及环境保护的信访，等等。

（8）环境损失的追索责任。当公共环境资源受到污染损害时，特别是当发生重大污染、威胁着公众的生命和财产安全时，政府必须采取措施排除危害及危险，代表国家和公众追索环境损失，维护环境的质量。

4、今年1月1日起施行的新《中国共产党纪律处分条例》对党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动的行为做出了规定，请加以列举。

【答案参考】

（1）干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的;

（2）干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的;

（3）干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的;

（4）干预和插手经济纠纷的;

（5）干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项的。

5、谈谈你对有限政府的理解。

【答案参考】

（1）有限政府是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效监督。 即政府的职能有限、政府的权力有限、政府的责任有限、政府职权法律授予。

（2）有限政府的实现关键在于法治的实现。 法治之下的权力是一种有限权力，严格依法行政的政府必然是有限政府。 在法治社会，宪法和法律划定了政府行为的明确界限，行政权力的行使受到法律的限制，政府职能的设置面临法律的规定，政府机构的规模来自法律的约束，所有这些都是一个有限的框架。 现代政府的职责，就是保障而不是去侵害人们的基本权利和自由，既不能有丝毫越位，也不能有半点缺位，否则都会受到社会和公众的质疑。

（3）要实现有限政府，必须切实转变政府职能，简政放权，做到职能科学、结构优化、权责法定、政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。 对此，党的十八届四中全会《决定》中就有论述：“依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。”