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今天的宜兴，依靠不断的创新发展，先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”的现代产业构架基本成型，高端电缆、节能环保、新能源、光电子、新材料“五大新兴产业”占工业经济的比重已达54%。在最近公布的全国县域经济基本竞争力的排名中，宜兴跃升为第五名。

在工业经济高速发展的今天，宜兴如何实现生态环境与经济发展的“双赢”?

宜兴积极转变发展模式、探索新的增长路径，大力构筑产业、城市、生态“金三边”互动发展新构架，通过壮大创新型经济提升发展质态、建设现代型城市增强带动能力、构建宜居型生态形成核心价值，实现了综合竞争力的重大跨越，开辟出了科学发展的新路径。

打造有特色和较强竞争力的现代产业体系

城市转型的重点在哪里?

近年来，宜兴始终紧抓产业不放松，把提升传统产业、培育新兴产业作为第一要务，坚持以“调高、调轻、调优”为导向，不断优化三次产业结构，基本形成了先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”，具有宜兴特色、竞争力较强的现代产业体系。

在转型发展上，宜兴分了三步走：

第一步，推动制造业进军高端领域。围绕支柱产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，大力实施装备、专利、品牌、资本“四轮”驱动战略，推动支柱产业向产业链、价值链高端攀升。目前，全市线缆、环保产业占全国市场份额达12%和10%;拥有全球行业龙头企业6家、国内行业领军企业48家、上市企业17家。同时，坚持走“打造人才高地、构建技术高地、引领产业高地”的路径，成功引进了总投资90亿元的国电新能源、总投资超100亿元的保利协鑫新能源等一批重大新兴产业项目。

第二步，促进现代服务业提速增效。宜兴积极推动传统业态向新型业态、传统服务业向生产性和智力型服务业、传统服务领域向新兴领域“三个转变”，商贸流通等传统服务业发展水平明显提升，现代金融、物流、服务外包等新兴服务业蓬勃兴起，服务业增加值占GDP比重达40%。

第三步，打造生态文化旅游业彰显优势。重点推进云湖景区、阳羡景区、善卷洞景区、蜀山陶文化景区、东?生态运动体验区等五大板块建设，整合旅游资源，挖掘文化内涵，推动宜兴旅游从观光游览型向休闲度假型、文化体验型、商务会务型融合提升。

做强中心城市 拉动区域经济社会发展

如何形成以城带乡、城乡互动、融合发展的城乡一体化发展新格局?

在国内一些大中城市因患“城市病”而吸引力降低的现状下，宜兴作为长三角最美的新兴中等三线城市，近年来，对新兴产业、高端人才、中外资本的吸引力越来越强，迎来了城市建设发展的黄金期。宜兴围绕做强城市龙头、打造强势平台，不断掀起城乡建设高潮。截至去年底，城市建成区面积由“十五”期末的46平方公里扩大到70平方公里，城市化率从55%提高到62%，在江苏率先实现了交通、供水、供气、垃圾收运和污水处理“五个城乡一体化”。

目前，百万宜兴人民喝的都是稳定优质的Ⅰ类水;城区、集镇建成区生活污水处理率分别达96%和80%;城镇垃圾收集率和全市垃圾无害化处理率均达100%，这些指标在全省乃至全国都处于领先水平。

今年来，宜兴在全市综合实力稳步增强、经济总量不断攀升，新兴产业快速崛起、产出份额持续上升，传统产业明显提升、产业实力整体增强，落后产能有序退出、整合整治全面推进，工业经济增势不减。今年前三季度，全市完成规模工业产值1792.6亿元，同比增长31.3%，占年计划的75.8%，工业经济转型升级取得较好成绩。

生态环境就是“最强磁石”

如何开创由环境换取增长向环境优化增长转变的新局面?

宜兴市领导认识到，在以科学发展、转型发展为特征的新一轮发展竞争中，区域间比拼的不再是区位条件、优惠政策和资源消耗，而是科技、人才、生态等高端要素。其中，生态是最基础的条件。

几年来，宜兴牢固确立“环境立市、生态兴市”理念，以产业升级促进环境升级、以城乡一体推动形态优化、以节约集约实现精明发展、以民生需求倒逼生态提升，走出一条由环境换取增长向环境优化增长的转型发展之路。

据介绍，近年来，宜兴的环境质量综合指数始终保持在90以上，市民对环境保护的满意率高达98.8%。全市共有315个项目被环保部门“一票否决”，其中最大一个项目总投资达80亿元，每年对财政的贡献可达2亿元;全市累计关停化工企业501家、琉璃瓦企业324家，矿山轧石企业基本退出。

劣质产业的退出，既优化了生态环境，又为宜兴产业转型升级带来了机遇 ，为大批环境友好型战略性新兴产业腾出了空间。宝钢、国电、东方电气、保利集团、苏宁环球、大连万达、红星美凯龙等实力名企先后落户，清华、南大等一批著名院校相继“牵手联姻”，各类高端创新人才纷至沓来……

几年来，宜兴先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态示范区、中国最具幸福感县级城市等一大批国家级荣誉。

一流的生态，更倍增了宜兴城市竞争力。到“十二五”末，全市将形成高端电缆、新能源、节能环保、光电子四大千亿级新兴产业集群。

消除年底突击花钱之怪现状，改革财政预算制度固然重要，建立完善的监督机制才是关键

11月30日，财政部召开全国财政预算执行工作视频会议，要求各地坚决防止年底突击花钱：严格审核财政资金拨付，严格按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付，严禁超预算、超进度拨款。

“严禁年底突击花钱”也算是个常青新闻了。但禁令年年发布，花钱突击战却岁岁不止，有的还有许多冠冕堂皇的理由。

湖南省文化厅前不久一次3000万元的政府采购，被公众质疑为“只买贵的，不买对的”。有关官员的解释是，其一，因为“贵一点的东西相对更有质量保证”;其二，是“预算执行的需要”，因为，“如果预算没有执行完，必然会影响到第二年的预算编制”。

年底突击花钱现象屡禁不止，政府采购屡有高价，确实与现行财政预算制度有一定关系。长期以来，很多部门和单位一直实行传统的“基数预算”，每一年的预算视上一年度的收支情况而定，如果一个单位去年预算是100万元，只花了80万元，节约下来的20万元不仅全部上交，而且第二年的预算可能会因此削减为80万元。因此，为了确保来年财政预算不降低，许多机构就想着花掉预算，至于这笔钱花得是否合理合规，是否有效率，则不在考虑之列，或者说不是考虑的重点。

但是，突击乱花钱、政府高价购真是“预算”惹的祸吗?如果仅仅是为了花掉预算，各行政机构大可以将这些钱用到更需要的地方，比如文化厅的政府采购，省出来的钱是否可以用于提高各乡镇文化站的其他硬件建设、专业人员的培训?或者用于偏远乡村文化站点的建设，让更多的乡民能够享受文化福利?

可惜，现实中的不少突击花钱，是将不该发的钱发了，不该吃的饭吃了，不该出的差出了，不该买的东西买了——原本用于公共财政的支出，变身为行政机构的小金库，丰富的是少数人的荷包，提高的是小部分群体的福利。部门利益，甚或是极少数的个人利益成为“乱花钱”的真正动力，而所谓“花光预算”不过是其挡箭牌。如果财政预算审核监督不力，预算执行不公开、不透明，不从根本上遏制某些部门和机构的利益冲动，就算把“基数预算”改成了“零基预算”，也会有突击花钱的可乘之机。

消除年底突击花钱之怪现状，改革财政预算制度固然重要，建立完善的监督机制才是关键，只有让每一项财政收入支出都置于公众监督之下，将公众的知情权、监督权、问责权落到实处，严格监督、严厉问责，才能从根本上消除突击花钱的积弊。

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