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一、法治政府

1999年第九届全国人大第二次会议通过的《宪法修正案》规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，以根本法的形式将“依法治国”正式确定为治国的基本方略;2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，确定以10年左右的时间，基本实现建设法治政府的目标。法治政府是法治国家的最重要的内容，建设法治政府是建设法治国家的首要要求和前提。

(一)法治政府的基本要义

法治政府是按照法治原则动作的政府，是有限政府、服务政府与责任政府的有机统一。

法治政府首先是有限政府，即政府的组织、职能、权力和行为方式都通过法律加以明确规定和社会有效制约的政府。其次，法治政府是服务政府，即政府的根本宗旨和基本任务是为人民服务。此外，法治政府也应是责任政府。法治政府必然要求权责一致，“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”是责任政府的基本要义。

(二)建设法治政府的基本目标

《全面推进依法行政实施纲要》规定建设法治政府的基本目标主要有：

第一，政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、动作直辖市、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

第二，提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。

第三，法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护，政府应对突发事件和风险的能力明显增强。

第四，科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

第五，高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。

第六、行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。

第七、行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成;依法行政的能力明显增强，关于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

(三)依法行政，建设法治政府的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》规定依法行政，建设法治政府的基本要求主要有六个方面：合法行政;合理行政;程序正当;高效便民;诚实守信;权责统一。

二、行政组织法

(一)行政组织法的主要内容和意义

行政组织法的重要组成部分，是规定国家行政机关的组织、性质、地位、职权、基本活动原则、基本工作制度、机构和人员编制及行政机关设立、变更、撤销程序的法律规范系统。

建立健全完善的行政组织法制度的主要意义在于：(1)确立各行政机关在整个行政机关体系和整个国家机关体系中的地位，明确其与各国家机关的之间的相互关系，以保证国家行政机关体系和整个国家机关体系的正常、有序和协调运转;(2)明确各行政机关的职权、职责，防止推诿、扯皮现象发生，提高行政管理效率，从而为相对人到行政机关办法提供便利;(3)严格规定行政机关的设立与变更、撤销程序以及行政机关的机构、人员编制，防止机构膨胀、人浮于事，减少人民负担，以使国家财政经费更多地投入到经济建设和社会公益事业;(4)确立行政机关的基本活动原则和基本工作制度;(5)确立行政机关的责任范围，促使行政机关及其工作人员各司其职、各负其责，同时有利于在行政复议、行政诉讼中判别作为被告的行政机关是否有超越职权或不作为的违法情形，以便于追究相应的行政责任。

(二)行政组织法的体系

行政组织法不存在统一法典，其通常由各种单行的，规范各种不同类型不同级别的行政机关的组织法组成，其中主要包括中央行政组织法和其他地方行政组织法两大部分。中央行政组织法包括中央人民政府(国务院)组织法和中央人民政府工作部门(部、委、直属机构、办公机构等)组织法(或组织条例)。地方人民政府组织法包括省、自治区、直辖市、市(辖县的市和县级市)、自治州、县、自治县、乡、民族乡、镇等各级人民政府的组织法。

三、行政程序法

(一)行政程序法的主要内容和意义

行政程序法是行政行为的基本准则，是规定行政主体实施行政行为所应遵循的方式、步骤、时限、顺序，调整行政主体与行政相对人在行政管理过程中发生的关系的法律规范系统。行政法在传统上包括三大组成部分：行政组织法、行政行为法和行政救济法。从另一角度看，行政救济法又分为行政法制监督法和行政责任法。

建立健全完善的行政程序法制的主要意义在于：控制公权力滥用，保护公民的基本权利和自由;规范行政行为，维护市场秩序;规范和简化行政程序，提高行政效率。

(二)行政程序法的基本原则及其制度

1、公开原则及其制度

公开原则是指用以规范行政权的行政程序，除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。公开原则的制度主要包括：(1)行使行政权的依据公开制度;(2)行政信息公开制度;(3)行政听证制度;(4)行政决策和决定公开制度。

2、、公正、公平原则及其制度

程序公正、公平是指行政主体行使行政权应当公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量权。公正、公平原则的制度主要包括：(1)行政相对人程序权利制度;(2)保障行政行为符合客观实际，具有可行性的调查、审查制度;(3)保障行政行为符合规律，具有科学性的听证、论证制度;(4)保障行政行为符合社会公共道德，具有合理性的相关制度;(5)保障行政行为符合一般社会公正价值，具有正当性的相关制度。

3、参与原则及其制度

参与原则是指行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为的各种机会和条件，从而确保行政相对人实现程序权益，同时也可以行使行政行为的实施更加符合社会公共利益。参与原则的制度包括：(1)通知、告知制度;(2)陈述、申辩制度;(3)批评、建议制度;(4)听证制度;(5)网上讨论和征求意见制度。

4、效率原则及其制度

效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。效率原则主要通过以下制度实现：(1)时效制度;(2)代理制度;(3)不停止执行制度。

(三)行政程序法的不同表现形式

行政程序法既可以制定成规范所有行政行为或若干主要行政行为的统一法典，也可以制定成权规范某一领域或某一类型行政行为的单行法律，还可以制定成规范某一部门、某一类别行政行为的实体、程序两方面的混合性法律。中国的行政程序法是在部门行政管理法中同时规定行政程序。

四、公务员法

(一)公务员法是规定公务员权利、义务及有关公务员职位分类、录用、考核、奖励、惩戒、职务升降、职务任免、培训、交流、工资保险福利、辞职辞退、退休等各种管理制度，调整国家公职关系的法律规范系统。

制定和完善公务员法的主要意义有五点：(1)保障公务员合法权益，使之能忠于职守、尽职尽责地勤奋工作;(2)通过法律确立考核、奖励、晋升等制度，激励公务员努力提高自身素质和德、能、勤、绩水平;(3)通过法律确立惩戒、降职、辞退等制度，促使公务员勤政、廉政，纯洁公务员队伍，维护政府公正形象;(4)通过以法律确立录用、职务升降和任免等制度，保障公民担任公职的机会平等和公务员升职、升级的机会平等，尽可能防止“买官”、“卖官”、“跑官”现象的发生;(5)通过以法律确立职位分类、培训、交流等制度，促使人事管理的规范化和科学化，提高公务员队伍的整体素质。

(二)公务员的范围

《公务员法》的第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”据此，判断公务员的要素有：(1)依法履行公职;(2)纳入国家行政编制;(3)由国家财政负担工资福利;(4)公职人员。

(三)公务员的权利与义务

1、公务员的权利

《公务员法》第十三条规定公务员享有下列权利：(1)获得履行职责应当具有的工作条件;(2)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分;(3)获得工资报酬，享受福利、保险待遇;(4)参加培训;(5)对机关工作和领导人员提出批评和建议;(6)提出申诉和控告;(7)申请辞职;(8)法律规定的其他权利。

2、公务员的义务

《公务员法》第十二条规定公务员应当履行下列义务：(1)模范遵守宪法和法律;(2)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;(3)全心全意为人民服务，接受人民监督;(4)维护国家的安全、荣誉和利益;(5)忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令;(6)保守国家秘密和工作秘密;(7)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;(8)清正廉洁，公道正派;(9)法律规定的其他义务。

(四)国家公职法律关系的发生、变更和消灭

(1)国家公职法律关系的发生。在我国，担任领导职务的公职法律关系的发生，主要有选任、委任、调任。

(2)国家公职法律关系的变更。公职法律关系的变更，主要包括晋升、降职、交流、撤职、辞职(仅限于领导成员)五种情形。

(3)国家公职法律关系的消灭。导致公职法律关系消灭的原因有法定原因和事实原因两种：①法定原因，包括开除公职、辞职、辞退、退休、离休和判处刑罚六种;②事实原因，包括死亡和丧失国籍。

五、行政主体

行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人或者其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。

(一)行政主体的基本特征

能依法行使行政职权;能以自己的名义行使行政职权;由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。

(二)我国行政主体的主要类型

我国行政主体主要包括国家行政机关和法律、法规授权的组织两种类型。

行政机关是指依宪法或行政组织法规定设置的行使国家行政职能的国家机关。法律、法规授权的组织是指依据法律、法规授权而行使特定行政职权的非国家机关组织。

真题回顾(单选)下列选项中，不具有行政主体资格的有：

A、某市地方税务局 B、某行政公署 C、某省烟草专卖局 D、某县纪律检查委员会

D[解析]本题考核行政主体资格。只有D项不具有行政主体资格。

六、行政行为

(一)行政行为的含义及分类

行政行为是指行政主体所实施的产生行政法律效果的行为。首先，行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规授权组织所实施的行为。其次，行政行为是指行政主体实施的产生法律效果的行为，即行政主体的相应行为能对作为行政相对人的个人、组织的权利、义务产生影响。最后，行政行为是指行政主体所实施的产生行政法律效果的行为，即行政主体的行为所引起的关系是行政法律关系而非民事法律关系或其他法律关系。

行政行为根据不同标准可作不同分类，行政行为具有法律意义的分类主要有以下几种：

(1)行政行为以行政相对人是否特定为标准可以分为抽象行政行为和具体行政行为。

(2)行政行为以行政主体对行政法规范的适用有无灵活性为标准可以分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。

(3)行政行为以是否可由行政主体主动实施为标准，可以分为依职权行政行为和应请求行政行为。

(4)行政行为以是否有附款为标准可以分为附款行政行为和无附款行政行为。

(5)行政行为以是否必须具备某种法定形式为标准，可以分为要式行政行为和不要式行政行为。

(6)行政行为以其内容对行政相对人是否有利为标准，可以分为授益行政行为和不利行政行为。

(二)行政行为中的具体行政行为

1、具体行政行为的合法要件

(1)行为主体合法主体合法要求：行为主体必须是行政主体;行为在行政主体的权限范围内;应通过一定会议作出的行政行为通过了相应会议讨论，且相应会议有法定人数出席，相应决定经法定票数通过。

(2)行为内容合法。行为内容合法要求：行为有事实根据，证据确凿;适用法律、法规、规章和行政规范性文件正确;行为目的符合立法目的。

(3)行为程序合法。行为程序合法要求：行为符合法定方式、法定步骤、法定顺序、法定时限。

2、具体行政行为的效力

具体行政行为成立后对相对人、行政主体以及其他所有组织、个人均发生在法律上的效力行政行为的效力主要包括：

(1)公定力。行政行为的公定力是指具体行政行为一经作出除非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，任何机关、组织、个人未经法定程序，均不得否定其法律效力。

(2)确定力。行政行为的确定力是指具体行政行为实施后，除非有重大、明显的违法情形，即发生法律效力。其包括形式确定力和实质确定力两种。

(3)拘束力。行政行为的拘束力是指具体行政行为生效后，不得作出与该行为相抵触或违反该行为有关要求的行为。

(4)执行力。行政行为的执行力主要指具体行政行为生效后，行政相对人必须自学履行相应行为对之所确定的义务，如拒绝履行或拖延履行相应行政主体可依法采取强制措施，强制相对人履行。

七、政府信息公开

2007年4月国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》，于2008年5月1日起正式施行。根据《条例》规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。行政机关应当及时、准确地公开政府信息但其公开信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

(一)政府信息公开的范围

1、主动公开的政府信息范围

根据《条例》第九条的规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：(1)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(2)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(3)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(4)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

2、依申请公开的政府信息范围

除以上明确列举的行政机关应主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

3、不予公开的政府信息范围

行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但经权利人同意公开或行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。

考点信息链接

政府信息公开对于推进民主法治建设和促进廉政工作都具有非常重要的意义：一是使行政机关更好地做到立党为公、执政为民，聚民意、集民智、凝民心，不断提高行政水平和工作效率，转变政府职能，加强机关作风建设，进一步弘扬为人民服务的基本宗旨;二是强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机关工作人员廉洁奉公的自觉性;三是加强了反腐倡廉制度建设，从制度上遏制和预防****，避免行政行为的暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少****行为发生的机会;四是使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等均为广大人民群众广泛知晓，规范行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实现依法行政。

(二)政府信息公开发布的方式

(1)行政机关应当及时、准确地公开政府信息，如发现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息，应在职责范围内予以澄清。

(2)行政机关应健全政府信息发布协调机制，发布政府信息涉及其他行政机关的，应当应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关信息发布的准确性。

(3)行政机关应通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息。

(4)各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，配备相应设备、设施，为公民、法人和其他组织查阅、获取政府信息提供便利。

(5)行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所和设施，公开政府信息。

(6)行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南，并及时更新。

(三)政府信息公开发布的程序

属于主动公开范围的信息，政府应当自该信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。公民、法人或其他组织向行政机关申请获得政府信息的，应当采用书面形式(包括数据电文形式);采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。

行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。行政机关依申请人提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

(四)政府信息公开的监督与保障制度

《条例》构建了一套自上而下、由内而外的政府信息公开监督与保障制度。在此制度框架下，行政机关必须对本机构的政府信息公开情况向公众负责、向社会负责。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。监察机关、上一级行政机关对违反《条例》规定的行政机关，可依法责令其改正;情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员可依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、行政立法

行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。

(一)行政立法分类

按照不同标准，对行政立法可以作不同分类。行政立法具有法律意义的分类主要有以下几种：

(1)根据行政立法权的取得方式，可以将行政立法分为职权立法和授权立法。

(2)根据行政立法的功能，可以将行政立法分为执行性立法和创制性立法。

(3)根据行政立法的主体，可以将行政立法分为中央行政立法和地方行政立法。

(二)行政立法的基本原则

1、民主立法原则

民主不仅应体现在具体行政行为的实施过程中，而且应体现在抽象行政法律规范的制定上。实际上，只有行政法规和规章本身具有公平性和正义性，实施行政法规和规章的具体行政行为才能有公平、正义的基础。民主立法原则体现在行政立法程序上，就是行政立法的开放性和行政相对人的立法参与，确认公众对法案的讨论和听证权，并建立对所提意见、建议是否采纳的答复制度。

2、法制统一原则

法制统一是人民行为得以协调、效益得到充分发挥、政局和社会保持稳定的前提，是建立统一市场经济体制的必然要求。我国宪法和法律规定，国家维护社会主义法制的统一和尊严原则。

3、可操作性原则

行政立法与权力机关立法相比具有更贴近现实的特征，应坚持可操作性原则，使所制定的行政法规、规章内容明确、体系完整、要求具体、针对性强，即做到切实可行。

九、行政许可

2003年8月，第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《行政许可法》。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政机关设定和实施许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序;应当遵循公开、公平、公正的原则;实施行政许可，还应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

(一)行政许可设定的范围

《行政许可法》第十二条规定了可以设定行政许可的事项：(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;(5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。

(二)行政许可程序的特别规定

《行政许可法》第五十一至五十七条针对种类行政行为的特点规定了不同的特别程序：(1)特许事项：行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争方式决定是否予以特许;(2)认可事项：行政机关一般应当通过考试、考核方式决定是否予以认可;(3)核准事项：行政机关一般应按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫;(4)登记事项：行政机关一般只对申请登记的材料进行形式审查，申请人对申请材料的真实性负责。

(三)行政许可法颁布实施的意义

规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，监督、保障行政机关有效实施行政管理。

十、行政处罚

行政处罚是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理、维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为(即违反行政管理秩序的行为)，给予人身、财产、名誉及其他形式法律制裁的行政行为。

(一)行政处罚的种类

行政处罚的种类有：警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照，行政扣留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

(二)行政处罚的基本原则和要求

1、处罚法定原则

处罚法定原则要求：(1)处罚设定权法定;(2)处罚主体及其职权法定;(3)被处罚行为法定;(4)处罚种类、内容和程序法定。

2、处罚公开、公正原则

处罚公开、公正原则要求：(1)行政处罚必须公平、公正，没有偏私，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序相当;(2)行政处罚必须公开进行，且实施处罚行为的规定必须公开，未经公布的，不得作为处罚依据。

3、处罚与教育相结合原则

处罚与教育相结合原则要求：(1)实施行政处罚时，应教育公民、法人或其他组织自觉守法;(2)教育以处罚为后盾，教育不能代替处罚。为了达到制止并预防违法犯罪的目的，对受处罚的违法行为，应在给予处罚的同时予以帮助教育，二都不可偏废。

4、保护相对****利原则

保护相对****利原则要求：(1)保障相对人陈述权、申辩权：相对人对行政机关给予的处罚享有陈述权与申辩权;(2)无救济便无处罚：相对人对行政处罚决定不服，有权依法申请行政复议或行政诉讼，且行政主体应告知相对人享有复议、诉讼权;在立法阶段，不设立救济途径，就不得规定行政处罚。

5、职能分离原则

职能分离原则要求：(1)行政处罚的设定机关与实施机关相分离;行政处罚的设定机关与实施机关相分离;(2)行政处罚的调查、检查人员与行政处罚的决定人员相分离;(3)作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离;(4)由非本案调查人员担任行政处罚的听证主持人。

6、一事不再罚原则

一事不再罚原则要求：(1)对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚;(2)违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究其刑事责任，行政机关对之不再施以人身自由的行政处罚;(3)违法行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应依法折抵相应刑期;人民法院决算罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应依法折抵相应罚金。

(三)行政处罚的决定程序

行政处罚决定程序的种类有简易程序、一般程序和听证程序。

1、适用简易程序的条件

第一，违法事实确凿;第二，有法定依据;第三，拟处较小数额罚款或者警告。行政处罚适用简易程序的步骤是：(1)表明身份;(2)确认违法事实，说明处罚理由和依据，听取申辩;(3)制作行政处罚决定书;(4)向被处罚人交付行政处罚决定书;(5)报所属行政机关备案。

2、适用一般程序的条件

除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序外，行政处罚均适用一般程序。行政处罚一般程序的步骤是：(1)立案;(2)调查取证;(3)确认违法事实，说明处罚理由和依据，听取申辩;(3)制作行政处罚决定书;(5)向被处罚人兼而有之行政处罚决定书。

3、适用听证程序的条件

第一，拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定;第二，当事人申请听证。行政处罚听证程序的步骤是：(1)立案;(2)调查取证;(3)向当事人告知拟给予的处罚和其享有的申请听证权;(4)当事人申请听证;(5)举行听证，在听证中由调查人员提出当事人违法的事实、证据和处罚建议，当事人进行申辩和质证;(6)制作行政处罚决定书;(7)向被处罚人送达行政处罚决定书。

(四)行政处罚的执行程序

行政处罚的执行程序是指有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人义务得以履行的程序。行政处罚执行程序应遵循下述原则：(1)申诉不停止处罚决定执行原则;(2)作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离原则。

真题回顾：(单选)行政处罚是针对公民、法人或者其他组织()行为所作的处理。

A.违反刑事法律规范 B.违反所有法律规范

C。违反民事法律规范 D。违反行政法律规范

D[解析]行政处罚，是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，对违反行政法律规范、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。据此，行政处罚是针对公民、法人或者其他组织违反行政法律规范的行为所作的处理。

十一、行政复议

行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求法定复议机关依照行政复议程序审查具体行政行为是否合法、适当，并作出复议决定的活动。

(一)行政复议的基本原则

(1)合法原则。该原则主要包括主体合法、依据合法、程序合法三项。

(2)公开原则。该原则要求：一是行政复议过程公开;二是行政信息公开。

(3)公正原则。在行政复议过程中，复议机关应正当、合理行使复议自由裁量权。

(4)及时原则。及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应处理决定。

(5)便民原则。便民原则是指行政复议机关在行政复议程序中应当尽可能为复议当事人，尤其是为申请人提供必要的便利，从而确保当事人参加行政复议目的的实现。

(6)一级复议原则。一级复议原则是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决后，申请人即不服，也不得向有关机关再次申请复议，而只能向人民法院提起行政诉讼。

(7)书面复议和听证相结合的原则。行政复议原则上由行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开的对质性审查，并在些基础上作出复议决定。但是，行政复议机关认为必要时，可以实地调查核实证据对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理和在听证的基础上作出复议决定。

(二)行政复议的范围

根据《行政复议法》第六条的规定，行政相对人在下列情况下，可以依法申请行政复议：第一，对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财务、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;第二，对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;第三，对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;第四，对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;第五，认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;第六，认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的;第七，认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;第八，认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;第九，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的;第十，申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;第十一，认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

另外，行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在其对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：第一，国务院部门的规定;第二，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;第三，乡、镇人民政府的规定。但是，根据行政复议法的规定，国家公务员对行政机关作出的行政处分或人事处理决定不服，不得申请行政复议，而应依法向有关机关提出申诉;行政相对人不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，亦不得申请行政复议，而应依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

(三)行政复议的申请

行政复议由行政相对人依法向有管辖权的行政复议机关提出申请。相对人提出复议申请的条件是：第一，申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;第二，有明确的被申请人;第三，有具体的复议请求和事实根据;第四，属于法定复议范围和受理复议的机关管辖;第五，法律、法规规定申请期限超过60日的除外。

(四)行政复议的审查与处理

行政复议机关在查清复议案件事实的基础上，根据事实和法律，可对行政争议作出下列行政复议的决定：一是维持决定。二是履行决定。三是撤销、变更该具体行政行为或确认该具体行政行为违法的决定。包括：主要事实不清，证据不足，适用依据错误;违反法定程序;越权或滥用职权;具体行政行为明显不当。四是赔偿决定。

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