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(一)水沙调控体系

水沙调控体系具有调蓄洪水、拦减泥沙、调水调沙三大功能，对黄河下游及上中游河道、渭河下游防洪减淤具有重要作用。根据黄河下游、黄河内蒙古河道、渭河下游河道的淤积状况和洪水控制调节情况以及其他因素，规划安排抓紧开展古贤水利枢纽、河口村水库、东庄水库前期工作，深入论证黑山峡水库开发方案，近期建成河口村水库，开工建设古贤水利枢纽和东庄水库，远期建设黑山峡水利枢纽。

古贤水利枢纽为干流控制性骨干工程，坝址位于晋、陕峡谷的下段，可以控制河龙区间的全部洪水和入黄泥沙9.38亿吨(约占全河泥沙的59%)。水库总库容153亿立方米，有效库容48.5亿立方米，拦沙库容104.5亿立方米。利用古贤水库拦沙和以小浪底、古贤水库为主联合调水调沙，2020年以后的60年，下游河道每年淤积量由2.6～3.0亿吨减少至0.9～1.2亿吨，基本维持中水河槽过洪流量4000立方米每秒左右;可以减少禹门口至潼关河道淤积量54亿吨，相当于该河段52年的淤积量，可使潼关高程降低1.5～2米，潼关高程降低，对渭河下游治理具有巨大作用。水库运行还与小北干流放淤配合，塑造高含沙水流，实现有计划的人工放淤。该水库还可以减轻三门峡水库的淤积。古贤水库与小浪底水库联合运行，在水土保持、小北干流放淤和南水北调西线工程弥补经济社会挤占河道输沙用水的配合下，可使下游河道在100年或更长时间内不显著淤积抬高，潼关高程得到有效控制。

(二)放淤工程

在黄河干流部分河段引洪放淤是处理泥沙的重要措施之一。规划放淤滩区包括：中游的小北干流滩区、温孟滩区，下游的陶城铺以上滩区。根据现状水沙条件和滩区经济社会状况，选择小北干流滩区进行放淤。

黄河小北干流滩地面积广阔，居民稀少、生产相对落后，是堆放黄河泥沙的理想场地。以淤粗排细为目的，将黄河部分粗泥沙堆放于此，延长黄河小浪底水库拦沙减淤寿命，减轻下游河道淤积。初步分析，采取有坝放淤措施，335米高程以上滩地可放淤100亿吨左右，相当于小浪底水库的拦沙量，可继续减缓黄河下游河道淤积抬高，还对降低潼关高程十分有利，是处理泥沙和有效降低潼关高程的一项重大战略措施。规划近期开展无坝放淤，减轻小浪底水库及下游河道淤积，并为有坝放淤积累经验。

(三)河防工程

河防工程是防洪减淤体系的基础，其建设的重点是黄河下游，包括标准化堤防建设、河道整治、挖河固堤及“二级悬河”治理等，这是一项长期的任务。

按照“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的方略进行下游河道治理和解决滩区群众的问题。规划近期建成标准化堤防，基本完成河道整治，结合调水调沙，基本稳定中水河槽，开展挖河疏浚，治理“二级悬河”，减少中常洪水直冲大堤的“横河”、“斜河”等不利河势的发生几率，防止洪水冲决大堤。

远期视河道淤积和河势变化情况加高加固大堤，进行河道整治，调水调沙，完善滩区政策补偿机制，进行入海流路治理。

黄河下游河道高悬于黄淮海平原之上，是防洪问题历来十分严重的根本原因。从长远考虑，有计划地利用黄河泥沙，坚持不懈地采取放淤固堤、挖河固堤等措施，淤高背河地面，构筑“相对地下河”，扭转“地上悬河”造成严重威胁的被动局面。

通过综合治理，使下游河道在遭遇不同量级的洪水时，都能顺畅地排洪排沙入海：即在中小洪水时，水流在中水河槽中行进，减少洪水漫滩;大洪水或特大洪水时，全面漫滩行洪，利用广阔的滩地滞洪沉沙，淤滩刷槽，扩大主槽过洪能力，依靠标准化堤防约束洪水，洪水漫滩后，安全建设设施保障生命财产和乡镇企业安全，造成的灾情损失由国家通过补偿政策，给予淹没损失补偿。既保障了黄淮海平原经济社会稳定发展，又使下游滩区群众安居乐业，和全国人民一道建设小康社会。

同时，加强黄河宁蒙河段、禹门口至潼关河段、潼关至三门峡大坝等上中游干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流重点防洪河段的堤防、险工、控导护岸等河防工程建设，全面提高流域防洪能力。

(四)分滞洪工程

当黄河下游发生超过堤防设防标准洪水时，为了减少洪灾损失，需要使用分滞洪区分滞洪水，牺牲局部保全大局。目前黄河下游分滞洪区共有五处，即东平湖滞洪区、北金堤滞洪区、大功分洪区、齐河及垦利展宽区。作为分滞洪区，当地经济社会发展受到了一定程度的制约，相对落后于周边地区，群众生活较为困难。小浪底水库的建成运用，可大幅度削减下游稀遇洪水，防凌形势也大为改观，加上滞洪区经济社会发展的需求，本次规划安排东平湖滞洪区为重点滞洪区，分滞黄河设防标准以内的洪水;北金堤滞洪区为保留滞洪区，作为处理超标准特大洪水的临时分洪措施;大功、南展宽区、北展宽区三个蓄滞洪区防洪防凌运用几率稀少，予以取消。

东平湖滞洪区位于黄河下游由宽河道转为窄河道的过渡段，是保证窄河段防洪安全的关键工程，承担分滞黄河洪水和调蓄汶河洪水的双重任务，通过分洪运用控制艾山下泄流量不超过10000立方米每秒。东平湖滞洪区分为老湖区和新湖区，汶河洪水直接进入老湖区，老湖区滞蓄汶河洪水的能力按10年一遇设计，若汶河来水超过老湖区的滞蓄能力时则需要新湖区滞蓄，为滞蓄汶河洪水，新湖区运用几率为10～20年一遇。分滞黄河洪水时先用老湖区，老湖区蓄满后或者分洪能力不满足要求时再用新湖区。在小浪底水库建成后，老湖区分滞黄河洪水的运用几率为20～30年一遇;新湖区分滞黄河洪水的运用几率与汶河来水有关，最低为 20～30年一遇，最高为百年一遇。鉴于东平湖分洪运用仍很频繁，因此作为重点滞洪区保留。近期规划对东平湖滞洪区工程进行除险加固，疏通北排及南排通道，搞好湖区33.81万群众的安全建设，保证分洪运用时“分得进、守得住、排得出、群众保安全”。

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