满分100分    时限150分钟

一、注意事项：

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

二、给定资料

1．中国时装品牌网2006年3月18日报道，在上海方浜西路23弄的废墟与废墟之间扯满了各式各样的塑料顶棚，棚下一个接一个挤满了零售走私旧服装的摊位，有的摊贩就在碎砖瓦上铺块布。在断墙上拉根绳设摊。由于弄堂里挤不下，摊位延伸到了弄堂口两侧人行道上。绳子上挂有西装、T恤、运动衫。地摊上堆着西裤、羊毛衫、皮鞋。各种衣物都附着洋商标，产地有法国、英国、意大利、日本、韩国等。

一名上下穿着进口名牌的贩子说：“阿拉卖的是走私货，所以价钱便宜。侬看着我身上的T恤、西裤，统统都是正宗名牌新衣裳，总价只卖到100太合算了啦！”

一个该行的老板娘说，实际上这里卖的都是旧货，“卖相”新一些的，不过是经过了洗染熨烫等处理，价钱卖得高些。她还透露，这里的摊贩有从广东进货的，但大多从福建进货。刚到手是打了包的，“统货”，按重量计价。如果在当地做好“预处理”，一般来说，带回两大蛇皮袋的货可赚2万元。因为一件“翻新”西装的成本至多10元钱，利润一般要有40％-50％。

2．成都海关缉私局前段时间破获了一起特大走私进口废物案──两家涉案企业在近十年间．累计走私进口以含钼废催化剂为主的洋垃圾3000余吨。

海关人士指出，造成含钼废催化剂走私进口的主要原因有二：一是含钼废催化剂的货成本低廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。

成都海关缉私局的同志告诉记者：“这些废催化剂的钼的含量是8％左右，而一般钼精矿的钼含量超过40％。初步计算，每一吨钼废催化剂，能生产一吨多化工成品(钼酸钠等)，每出口一集装箱(约40吨)产品，利润超过200万元，每吨净赚5万元，利润实在高的惊人。”

国家对废催化剂实行进口管制，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大的破坏。上述两家废催化剂加工厂区周围地区污染严重，庄稼被工厂废水“烧伤”，粮食减产。

3．2006年9月6日，武汉亚心医院，湖北检验检疫局对两批先后空运抵此的捐赠物资例行检验。

到现场的10余名成员中，除质检工作人员，还有来自美国AGAPE基金会。武汉市慈善协会和武汉亚心医院三方的代表。

这两批医疗用品由美国AGAPE基金会捐赠给武汉市慈善协会，价值29422美元。共548箱(138647件)，主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等，根据捐赠双方于2005年4月16日和6月1313签署的两份文件，两批物资均对口提供给亚心医院。

现场的检验结果出人意料。据湖北电视台拍摄的画面，轮椅多数不完整，部分药品至2004年11月即已到期。

国家质检总局通报的结果是：捐赠医疗器械第一批到货161个纸箱，大部分产品已经于2005年6月(到货13)前过期；第二批共387个纸箱，绝大部分产品失效期在1990年到2004年之间．并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染、试验箱和部分一次性用品为二手废日用品。

湖北检验检疫局当场对货物实施隔离封存，另抽取样品送至武汉某医科大学做进一步鉴定。后者得到的结果是：样品有一部分是已使用和被严重污染医疗用品，如果使用后患无穷。如实施销毁同样会造成环境污染。

10月中旬，同样在武汉，当地海关再曝一次“美国问题捐赠”，这起被视为迄今为止武汉海关查获的最大规模“洋医疗垃圾”，重约10吨，价值36万余美元，由中华慈善总会分装给湖北省慈善协会接收，提供者则为美国1DS基金会。

据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。“武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。”清华大学环境工程第教授井文涌在接受媒体采访时表示。

鉴于本辖区接连出现的“美国问题捐赠”，10月下旬湖北质检部门向国家质检总局递交了专项汇报，并针对“美国问题捐赠”提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别是对进口旧医疗器械的检验监管；二是要加大对外捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境审批把关措施和力度。

这些建议最终被国家质检总局采纳。在11月4日发布的159号公告中，该局在全系统强调了备案与上报机制：一、各地加强对捐赠医疗器械的检验监管，并完善上报机制；二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检总局申请备案。三、强化报验，口岸查验，使用地检验，必要时实施装运前预检验。

4．2007年1月，中央电视台经济信息联播栏目连续报道了英国20万吨洋垃圾侵入中国污染环境的新闻，受到了社会各界的广泛关注，经过多方求证，中央电视台终于找到了洋垃圾的入侵地，这就是广东省佛山市南海区大沥镇的一个叫做联滘的村庄。

记者在现场看到，烟囱耸立，还冒着滚滚黑烟，村旁边的一条小河，河水已经完全变成了黑色，上面还漂浮着各种垃圾。随后，记者来到了村里的垃圾回收处理点，发现分拣垃圾的妇女和小孩，在没有任何防护措施的情况下，对垃圾进行分类，在这些垃圾中洋垃圾的身影频频出现。

广东省佛山市南海区环保局副局长黄颂华说：“出现污染，主要检测是水体污染和环境污染。”黄颂华介绍，仅联洛村从事垃圾回收处理的就有400多个经营户，共15000多人，并且大部分都来自外地。附近还有6个村在不同程度从事同样的工作，在分拣垃圾的过程中，很多经营户都只是简单地通过焚烧进行处理。在这些经营户中，90％都属于无照经营，他们租用当地村民的房屋，频繁变化地点，与政府打游击战，非常不利于监管。对于到底是谁从英国进口了20万吨生活垃圾，黄颂华说，目前他们还没有找到确定的目标。

英国洋垃圾事件引起了绿色和平组织的密切关注。作为国际民间组织，他们对于不法商人从发达国家向发展中国家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

绿色和平组织有毒物污染防治项目主任岳毅桦说：“第一就是谎报，在报关的时候。将洋垃圾以别的名义进行报关，比如说电子垃圾，它就以可再使用的电脑的名义进行报关。第二种就是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。”

岳毅桦说：“如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋垃圾出口到中国来的那个公司：那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在海关发现或截获这样的垃圾，必须全部退回。”

最近有媒体报道：中国每年有价值160亿英镑货物运往英国。然而作为“回报”，英国每年竟将“创纪录”的190万吨垃圾用货船送到中国。而据英国媒体21日报道，短短8年中，英国运往中国的垃圾数量竟狂涨了158倍！这一内幕是一份英国政府最新官方调查报告20日披露的。报告称，当布莱尔首相1997年刚上台时，英国大约有1．2万吨以废塑料为主的垃圾运往中国。而最新官方数据显示，在短短8年之后，则达到了惊人的190万吨。